基于跨境贸易的边境口岸贸易建设研究

(普洱学院，云南 普洱 665000)

2018年10月19日，由李克强总理签批，国务院印发的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》正式出台，对促进边境口岸跨境贸易的稳定发展具有重要意义。在多年发展过程中，边境口岸贸易建设，已经成为发展跨境贸易的重点方向。为此，本研究在跨境贸易的视域下，分析了当前边境口岸贸易建设情况，并提出相应的规划建议。

1 边境口岸贸易建设中的主要问题

1.1 贸易便利化条件不足

云南省边境口岸的贸易建设从未停止，但目前的基础设施完备度仍然较为有限。口岸间的贸易连接通道虽然在不断修缮，但各类口岸的规划进度较为缓慢。城市水平较低的情况，限制了总体贸易量的持续增高，单日运输频次总量无法持续升高，总体运输的滞运时间较长，是跨境贸的主要障碍之一。边界口岸目前的运输能力，仅满足低层次货运要求和基本运输需求，而对于国际物流、现代仓储、流通加工等业务量的拓展，存在诸多限制条件。故而贸易便利化条件不足，是当前边境贸易口岸建设中最为集中的问题之一。

1.2 企业综合竞争力较弱

边贸企业是依托边境口岸完成跨境贸易的市场主体，其综合竞争力是影响边境口岸贸易发展的主要因素。但目前云南边贸企业多为民营贸易流通类型的商贸公司，少数企业以代加工为主要营业方式。出现了综合竞争力偏低的问题，人才缺口较为严重，组织化和集团化的程度偏低，抵御市场波动性风险的能力较差。除此之外，目前政府提供的政策扶持“门槛”仍然较高，金融机构能够为边贸企业提供的贷款总量偏低。这样的发展环境也令多数企业呈现出保守的发展观念，形成了层次浅、规模小、水平低的发展问题，边境企业的综合竞争力在国际市场中难以立足。

1.3 边境产业结构亟待完善

近些年来，云南省出口规模在持续走高，出口额整体高于进口额。但边境口岸的产业结构也同时存在科技含量偏低、附加值较少、加工和服务贸易的总体占比较小等问题。尤其出口贸易中主要为工业原材料，或者相应的半成品材料，农副产品方面仍然属于资源和劳动密集型产业。当多数出口商品并非本地制造，而来自外省时，对云南省的边境口岸贸易建设存在较大干扰。诸如，缅甸边境口岸贸易建设中，邦郎水电站的主要使用设备均来自外省，主机购自哈尔滨，而变压器则在重庆购置。地方特色产业和优势并未得到有效开发，出现了单一化的产业结构，出口创汇能力较弱的情况下，其边境口岸的产业结构势必需要快速调整。

2 边境口岸贸易建设中的主要优势

2.1 区域空间优势

云南省位于我国西南边陲，东西横距达8649公里，南北纵距为900公里，国境线长达4060公里。与四川、贵州、广西、西藏相邻，与缅甸、老挝、越南接壤，并且与泰国、柬埔寨、孟加拉、印度等国的空间距离较近。地理区位上的空间优势，正是边境口岸跨境贸易发展的重要支持要素。诸如，昆明地区为东盟自由贸易区，以及大湄公河合作圈的交汇点，借助昆曼国际公路，发展区域经济的优势资源较为丰富，贸易便捷度较高。

2.2 自然资源优势

云南省所具备的资源优势较为丰富，诸如自然矿产锡、铜、金、锌、锰、钨、铁、磷均为东盟出口的主要矿种。同时云南边境口岸具有了中、南、北亚热带及暖、中温带，以及高原气候区的地理特征，对于构建生态旅游文化具有较高的支持作用。当区域资源集中于边境口岸之后，也会加速经济发展的总体增量。

2.3 社会文化优势

除自然资源之外，云南边境长期形成的文化资源，也是助力国际跨境贸易发展的主要优势之一。云南省是我国极为重要的少数民族聚居地区，其中有16个少数民族存在跨境而居的特点。在语言文化、生活习惯、宗教信仰以及与周边国家民族的高度相似性，促进了小范围跨境贸易的开展条件。云南边境地区的临近国家中，目前有近140多万华侨同胞发展了地方产业，通过经商和办厂积极的参与到了跨境贸易活动中，是边境贸易得到快速发展的重要支持力量，也是一种极为重要的社会贸易资源和资产。

3 基于跨境贸易的边境口岸贸易建设

云南省当前共建设23个边境口岸，16个一类口岸(11个陆运口岸+3个航空口岸+2个水运口岸)，7个二类口岸，均为公路陆运口岸。为了加速口岸贸易发展，围绕边境口岸区域建立了90多个边民通道，以及上百个边民互市点。在多年发展的支持下，边境小额贸易量持续增加，目前的进出口商品达千余种。在“十二五”规划落实之后，云南省跨境贸易逐渐增多，虽然小额贸易的总体规模并未快速扩大，但是2014至2108年，边境贸易的年均总量也超过了358亿美元的贸易额，达到了云南地区总体外贸额的121%。虽然跨境贸易增长量较高，但是在云南边境口岸贸易建设中也发现了大量问题。为此，需要开拓国际市场并发展新型产业，达到更为良好的建设效果。

3.1 改善贸易环境，增强贸易便捷度

跨境贸易的发展，其基本要素在于边境口岸地区的交通便捷度。便捷度越高，其跨境贸易的总量输出才能更为稳定。云南省需要加强与周边国家的商贸合作，首先需要发展边境口岸地区的基础设施建设，才能充分利用边境口岸城市与国际贸易形成扩大贸易总量的基础条件，并发挥出国际大通道的交通枢纽作用。扶持建设云南地区基础设施的过程中，需要与东盟自由贸易区的发展动向充分结合，争取国内外社会资源的投入，对出入口岸的沿边公路，以及县乡公路加大建设投资力度。结合“一带一路”倡议，推动云南边境口岸地区同周边国家的互通互联，在贸易资源信息互补的状态下，打造更为优质的跨境贸易环境。

3.2 开拓国际市场，培育边境龙头企业

在加速边境贸易发展的过程中，必须重视边境龙头企业在跨境贸易中的资源整合优势。这种品牌效益是长期累积的国际知名度结果，而并非一蹴而就的发展状态。在市场空间的开辟，需要尽量将更多的资源投入到培育龙头企业中，将边境社会经济的发展优势，集中于打造民族品牌，升级现有的产业结构，并获得各种资源整合的边境贸易优势。在经营管理、产业优势、发展前景较好的边境企业中选择培育重点，利用其龙头企业的带动力，加速中小企业的快速崛起。

3.3 发展新型产业，优化边境产业结构

边境产业结构的完善，可以借助社会文化优势，在边境口岸扩大外部商贸信息的快速整合。通过“一带一路”倡议，吸引更多的外部投资。尤其是南亚、东南亚地区的商贸华侨，是社会资源引入的最佳路径。可借助更多的社会资源，建设商贸边境口岸的工业园区或合作区，开发高新技术产业，扩大绿色、环保的新型产业结构。进而增加商品附加值，助力于科技含量的补充，形成产业结构的综合竞争力，达到更为良好的边境业务拓展与升级。

4 结 论

综上所述，云南地区边境贸易口岸建设中主要存在贸易便利化条件不足，企业综合竞争力较弱，边境产业结构亟待完善等问题。为了进一步加速边境贸易口岸的建设，需要改善贸易环境，增强贸易便捷度。开拓国际市场，培育边境龙头企业，发展新型产业的基础上，优化边境产业结构。