新加坡的“不堵之道”

□ 包雪琳

绝大多数到过新加坡的人会对那里井然有序的交通印象深刻：基本没有闯红灯、乱停车等违规行为；即使是高峰期也只有少数几条道路出现短时拥堵，市内交通可以用“顺畅”来描述。

新加坡这个赤道附近的“小红点”，人口大约560万，国土面积仅为大约720平方公里，道路就占据了12%土地总量，机动车保有量接近100万辆。如何才能做到确保路网通畅?

在新加坡，改善交通不是依靠增加道路面积，而是结合城市规划综合考虑，在控制机动车数量增长、合理疏导车流的同时，大力发展公共交通、注重公共服务细节。

“公开的秘密武器”

新加坡道路拥堵情形较为少见，与这座“花园城市”的规划密不可分。

由于土地资源有限，新加坡政府非常重视规划。新加坡“城市规划之父”刘太格曾说，卫星镇是新加坡市政规划中“公开的秘密武器”。

新加坡是较为典型的多中心布局，由多个卫星镇组成，卫星镇之间由高速公路、地铁连接。每个卫星镇按照人口规模和布局配置相应的商业、学校、医疗等设施，居民基本生活需求可以就近解决，这就极大减少了交通出行压力。这些卫星镇既可自成一体，又相互联系，形成宜居的便利环境。

除了结合城市规划通盘考虑，新加坡政府还制定了具有前瞻性的专项交通规划。这些规划的制定和落实，为新加坡交通发展取得如今的成就奠定了基础。

1996年发布的《打造世界一流的陆路交通系统》白皮书，阐述了新加坡城市交通发展理念和策略，指出实现该目标的关键是打造世界一流的公共交通系统，同时明确私人交通必须为享受通畅、无拥堵的出行“付费”。

2008年，新加坡政府发布《新加坡陆路交通总体规划（2008）》，提出建设以人为本的综合交通系统。为实现这一规划目标，应优先发展公共交通、有效管理道路使用、制定满足不同群体需求的发展策略。

5年后，新加坡政府发布《新加坡陆路交通总体规划（2013）》，评估2008～2012年落实前一份规划的情况，明确新加坡面临居民期望提升、出行需求增加、轨道交通更加容易发生拥挤等挑战。为实现安全、高效、可靠、舒适地到达目的地的规划目标，这份文件提出实现更好的通达性、提供更好的服务、建设宜居和包容的社区、减少对私家车出行的依赖等四项策略。

拥车证制度控增量

新加坡政府善用价格等经济手段调控交通，被认为是全球最成功的范例之一。1990年以来实施的拥车证制度，让新加坡有效控制汽车数量增长。

新加坡陆路交通管理局（简称“陆交局”）会根据每年淘汰车辆的数量和道路建设情况确定每年新发放拥车证的数量。陆交局每月拿出一定数量的拥车证，按5个类别分两次竞拍，竞拍全程公开透明。一张拥车证的成交价为大约4万至5万新元（1新元约合5元人民币）。

新加坡汽车依赖进口，买车需要缴纳进口关税，再加上注册费、保险费等其他费用，在新加坡拥有一辆汽车需要缴纳的税费甚至可能超过车价本身。然而，高价竞拍获得的拥车证有效期一般是10年。若到期没有更新拥车证，汽车会被自动撤销注册，也就不能上路了。

陆交局数据显示，2009年以前，新加坡汽车数量的年均增长率大约为3%；2009年开始，这一数据降至1.5%；到2012年，汽车数量的增长率进一步降至约1%；2013年2月至2015年1月，汽车数量的年均增长率维持在大约0.5%。目前，这一增长率不超过0.25%，几乎是零增长。

ERP高峰限流

新加坡还从疏导流量方面入手，设计电子道路收费（ERP）系统，缓解高峰时段闹市的拥堵。

新加坡是全球第一个采用ERP系统的国家，这一系统于1998年投入使用。

截至2018年，新加坡共有93个电子收费闸门，这些闸门遍布新加坡各大高速公路和主干道。当汽车通过电子闸门时，闸门上的传感器接收到汽车车载单元的感应信号，车载单元绑定的储值卡或信用卡会自动扣费，车主无须停车。如果卡内金额不足或车辆经过闸门时卡没有插好，车辆信息会被记录下来，罚单随后会寄到车主手中。

ERP系统的收费在0.5新元至5新元不等，收费标准随车型、日期、时段及道路实时状况而调整。陆交局每3个月会对电子道路收费系统进行评估，适时调整收费。每年6月和12月学校放假期间，道路收费价格会相应下调。

按照陆交局的统计，在汽车保有量逐年增加的情况下，新加坡市中心的交通连续多年保持着较为通畅的情况。数据显示，ERP系统使新加坡市中心高峰时段车流量减少，平均车速提高20%。ERP系统运营时间内，市中心车流量减少了大约13%。

陆交局正在开发新一代无闸门ERP系统，新系统采用全球导航卫星系统定位车辆，可根据个别车辆在拥堵路段行驶的实际路程向车主收费，预计2020年起投入使用。

高峰出行公交比例将达70%

陆交局数据显示，新加坡私家车每年平均行驶里程自2007年起逐年下降，2013年首次跌破1.8万公里纪录。较高的驾车成本促使人们更多地选择公共交通。

新加坡近年来大力发展公共交通，提倡减少用车理念。2012年以来，新加坡政府推出11亿新元的改善巴士服务计划，出资添购车辆、扩充巴士路线；同时积极拓展地铁网络、增购地铁列车。

据《新加坡陆路交通总体规划（2013）》，地铁网络到2030年将扩大到360公里，地铁站步行10分钟范围涵盖八成居民家庭，出行20公里以内耗时少于1小时的比例达到85%。预计到2020年，居民高峰时段公交出行的比例将提高到70%，2030年时将提高到75%。

为应对新加坡炎热多雨的天气，政府在组屋区至地铁或巴士站的步行区间内新建了不少有盖走道，方便民众搭乘公共交通工具。巴士及地铁之间的换乘线路设计科学，通常情况下不会拥挤。

管理咨询机构麦肯锡从交通设施可用性、费用高低、效率、便利程度及安全性5方面入手，用超过80项指标评估全球24座城市的交通系统。其6月发布的报告显示，新加坡拥有最好的公共交通系统；同时，新加坡居民对交通系统的满意度最高，超过80%的受调查居民对公共交通表示满意。