农村广播电视公共服务体系的建设与完善研究

边岳强

摘 要 改革开放以来，我国新农村面貌得到极大改善，乡村的公共服务体系建设也发展迅速，而且农村广播电视在我国还被列入了社会公共服务体系范围。但是目前状态，我国的农村广播电视公共服务体系还是比较落后，因此，国家投入了大量人力、物力和财力来发展农村广播电视。但是，要加快广播电视公共服务体系建设，还要依据现阶段的发展现状来建立符合我国国情的农村广播电视公共服务体系，同时不断完善该项体系。

关键词 公共服务；农村广播电视；建设

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2019）235-0074-02

目前我国农村广播电视公共服务体的系建设明显还处于一种滞后的局面，这在很大程度上限制了新农村的发展建设。

因此，本文从农村广播电视的发展现状基础之上进行分析，然后重点阐述如何建立、完善适用于我国的农村广播电视公共服务体系。

1 农村广播电视公共服务体系的现状

改革开放以来，经过近30年的新农村建设，我国大多数地区都实现了农村广播电视“村村通”，部分地区已达到了“户户通”。但是，在网络无法覆盖的一些偏远贫困地区，当地村民听不到广播、看不到电视，无法享受广播电视带来的便利。此外，我国农村广播电视事业发展还存在很多问题。

首先，农村广播电视的建设标准低，部分地区接收的广播电视信号差，当地群众不能稳定观看电视节目。

其次是社会投资、融资等复杂的相关管理规定需要完善；

再次是维护服务不到位，长期缺乏专业的技术人才和设备保障的情况下，农村广播电视公共服务体系很难发挥应有的作用。

最后是管理难度较大。因为农村广播电视都采用小片网覆盖的安装模式，部分地区广播电视的经营权甚至都不在广电中心，导致管理不统一，监管困难。

2 农村广播电视公共服务体系建设的背景

2.1 政治基础

20世纪90年代中期以来，国家开始大力支持“村村通”工程建设，我国农村广播电视服务体系建设稳步推进。

近年来，党和政府多次提出要将施政方向由原来的管理型政府转换为服务型政府，人民群眾的利益要放在第一位，让人民群众的权利和利益得到保障，要让经济发展取得的成功惠及全国人民。同时，政府将加大农村公共服务体系的建设力度，使农村和城市公共服务体系之间的差距尽量缩小。我国已经确定要改革政府为服务型管理模式，明确各级政府和官员要把“以人为本，服务于人民”作为执政目标，坚定的走群众发展路线，深入群众，了解民情，服务于人民，造福于社会。

2.2 经济基础

目前，我国的农村广播电视公共服务体系建设依然是靠政府单独提供，这种方式存在的弊端是建设资金投入不足，管理效率低下。但是，近30年来经济的飞速发展也为农村广播电视公共服务体系的建设与完善提供了强大的经济基础。

此外，我国各级政府树立以人为本的发展观念，统筹城乡发展，创新发展模式，社会经济和公共服务体系间的协调发展得到重点关注，农村经济发展得到城市工业基础的支持，保证我国在21世纪的新农村建设能够持续推进并取得最终成功。

2.3 我国基本国情

就我国现阶段所处的发展程度而言，不同区域的农村经济发展水平差距较大，尤其在东、中、西部地区存在鲜明对比，东部地区经济发展水平最高，而中、西部地区的发展严重滞后。

此外，农村和城市的发展差距不断拉大。同时，因为农村广播电视盈利能力不足，建设难度较大，属于高投资低收益，投资回报周期较长，而社会各界的流动资金都是趋利的，所以社会流动资金对农村的广播电视建设的意愿不足。在这种情况下，想要顺利完成农村广播电视公共服务体系建设，主体责任只能是我国政府承担。

3 完善农村广播电视公共服务体系的建设

3.1 坚持原则，增强效益

第一，广播电视公共服务体系的建设始终要坚持政府主导、广电主办、社会企业参与的模式，同时在建立农村广播电视公共服务体系的过程中也需要遵循这一原则，广播电视服务机构的建立必须处于政府的有效管理之内。省政府在农村广播电视公共服务体系的建设过程要提前完成总体规划，县政府要做好农村政策落实的引导作用。宏观层面，国家负责出台农村广播电视公共服务体系的相关法律法规，在借鉴其他国家管理经验的基础上制定符合我国国情的监管策略，同时引导社会企业的大力投资，成立专项建设基金。除此之外，广电部门得到政府的授权后，要合理介入农村广播电视公共服务机构的管理。

第二，服务全体百姓。坚持“以人为本，服务于人民”以及全面覆盖的原则，要在保证所有的群众都能听到广播、看到电视的前提下来全面建设服务体系。

第三，服务效益要增强。虽然是在政府的主要领导下，农村广播电视公共服务体系，也要通过资本合理运转以及科学管理，使得农村广播电视公共服务机构用有限的资金投入产出最大的价值回报，服务更多的村民，从而有效提高村民的文化水平，打造精品惠民工程。

3.2 农村广播电视公共服务体系建设

农村广播电视公共服务体系建设分为3点。第一点，网络信号覆盖。网络信号覆盖又分两类：

1）有线网络信号。经过20余年的服务体系建设和技术水平的提高，有线网络信号覆盖面积不断扩大，目前全面绝大部分地区都已完成覆盖；

2）无线网络信号，在我国中西部部分偏远地区的乡镇由于有线网络无法覆盖或覆盖成本太高，当地村民多采用无线网络收看广播电视信号。因此，我国建设农村广播电视公共服务体系的时候要尽快完成有线网络覆盖，尽早解决这些偏远地区的居民不能听广播、看电视的问题。第二点，因为目前大多数农村的基础设施建设比较薄弱，农村广播电视服务网络容易受各种极端天气影响，所以在建设广播电视公共服务体系的过程中还需要政府提前对公共基础设施进行完善。首先应该从更换设备开始，将部分老旧设施淘汰掉，使用可靠的设备，通过增强农村广播电视的信号强度来降低自然灾害对服务网络的影响。第三点，通过乡镇广播电视播出机构达到调整和控制公共电视节目的播出内容，服务内容要增加有关“三农”节目的播放量，每周需要至少播出两档“三农”节目。节目内容一定要贴近农民生活，同时传达最新的农业科技，让广大农民群众通过广播、电视感受党和政府对农民的重视。

3.3 转换管理模式

针对我国的农村广播电视公共服务体系的管理模式，很多专家都提出建议：应该在保证由专业人员来管理服务机构的前提下，由国家控股，引导社会各方参股。这种管理模式既保证了政府对广播电视服务体系控制权的同时，又解决了该体系建设过程中资金投入不足的问题。另外，由于我国的农村广播电视从业人员专业素质总体整体偏低，我们还需要建立内部培训考核机制，通过对所有从业人员定期进行从业技能与专业技术的培训和学习，达到提升从业人员的专业和技能水平。其次，还应该制定政策吸引广播相关专业的大学生参与农村广播电视体系建设，为农村广播电视的发展培养专业人才。对于紧缺的专业技能人才可以通过外部招聘等手段来引进，为农村广播电视服务的发展打下人才基础。

3.4 资金管理

农村广播电视公共服务的专项发展基金是由国家主导建立，这些专项发展基金只能用于平衡区域发展存在巨大落差的现象，中西部贫困地区广播电视公共服务体系的建设是重点帮扶对象，对部分家庭确实困难的贫困家庭，尽量提供减免服务。在农村广播电视公共服务体系的建设施工过程中，各级政府都必须制定相关的技术政策，并且对工程技术进行重点监管，严格落实执行情况。另外，针对广播电视播出的节目内容，各级省、市、县政府需要对广播电视服务机构播出节目进行政治和安全方面审核。

4 结论

我国农村广播电视公共服务体系建设正处于发展初级阶段，要更好地促进农村广播电视公共服务体系建设发展，决策人员应该在我国基本国情的基础上结合不同地区农村现状，采取各项科学有效的措施来建立符合实际的农村广播电视公共服务体系，保证农村广播电视公共服务规范以及内容的安全多样。

参考文献

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