2018农村电商扶贫政策与六大新举措

陈景国

改革开放40年来，中国特色扶贫开发道路帮助7亿多人摘掉了贫困的帽子，但我国国土面积大，人口分布不均，在财富日渐丰饶、发展步步为营的当下，贫穷也依然笼罩着一些角落。2018年5月，财政部、商务部、扶贫办联合发布了《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》，强调了“贯彻落实改进考核评估体制、更多地体现省负总责的新精神新要求，强化支出责任，推动地方因地制宜开展工作”。

电子商务的出现，为农村扶贫提供了新的途径和思路。中国电子商务研究中心主任曹磊指出：“近年来，电子商务成为推动‘互联网+发展的重要力量和中国新经济的重要组成部分，在推动国家供给侧结构性改革等方面发挥着先导、纽带作用。电商平台尝试在助力农村地区发展、农业现代化和农民脱贫致富方面贡献一己之力，为解决中国发展深层次的问题提供了有效解决方案。”对比近五年中央一号文件，中共中央、国务院对电子商务的重视程度持续提升。

历年扶贫视角

往年农村电商扶贫政策与事件更多是从农产品流通视角关注电子商务：

2014年2月，国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，强调“加强农产品市场体系建设”。

2015年2月，国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，指出“创新农产品流通方式”；9月，农业部同国家发展改革委、商务部共同印发了《推进农业电子商务发展行动计划》，明确了农业电子商务的总体目标和具体任务，提出了20项具体落实行动。

2016年1月，国务院印发了《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，提出“加强农产品流通设施和市场建设”；5月，国家发展改革委等8部门共同印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，出台支持农业电子商务发展的具体扶持政策，为贫困地区农业电子商务发展提供良好政策环境；11月，16个国家部委和单位联合印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》指出“在当地政府的推动下，引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台，注重农产品上行，促进商品流通，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道”。

2017年，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中专设一节从多个方面强调“推进农村电商发展”；8月，商务部联合农业部印发《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》，要求开展农产品出村试点和农产品电子商务标准化试点，打造农产品电商供应链。

新政规范方向

2018年，我国农村电商扶贫政策有了新的规范方向：

1月，国务院在《关于完善扶贫龙头企业认定和管理制定的通知》中明确扶贫龙头企业认定条件和程序，对扶贫龙头企业的支持政策、带贫减贫机制、监测评估和动态管理提出相关要求。

5月，财政部、商务部、扶贫办联合发布了《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》，强调了“贯彻落实改进考核评估体制、更多地体现省负总责的新精神新要求，强化支出责任，推动地方因地制宜开展工作”。

8月，中国电商扶贫联盟正式成立，确定了414个重点推介产品，帮助6000多种来自贫困地区的产品实现网上销售；同月，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过《电子商务法》，鼓励各类社会资源加强合作，促进农村电子商务发展，发挥电子商务在精准扶贫中的作用。

10月，2018扶贫日论坛组委会在北京举办了“2018全国电商扶贫精准论坛”，探讨了进一步促进电商扶贫实践交流，探索更精准、有效的电商扶贫方法。

新政具体措施

通过对我国农村电商扶贫政策的综述与比较，可以发现2018年农村电商扶贫政策有了新的举措和工作抓手：

措施一：重视产业扶贫

党的十九大以来，习近平总书记多次到国内贫困地区考察，与当地干部群众共谋脱贫策，共算脱贫账。他不仅要求贫困地区要尽快脱贫，而且还要阻止贫困的代际传递，彻底拔掉穷根，而产业扶贫是铲除穷根的根本之策。

积极引导贫困地区的产业创新发展，对地区的经济持续发展、实现“造血式”脱贫具有重大意义，这要求地方引入品牌打造、区域规划与设计、传播营销等社会资源，力求助力地方打造地域特色品牌，充分发挥品牌效应，以电商为切入点刺激市场发展，拓展产业范围，形成“特色扶贫小镇”形式的农副产业、建筑业、服务业、旅游业等联动式跨域产业经济共同体。

措施二：促进利益联结

从顺丰优选布局冷链物流、联想构建全新农业产业生态圈，到阿里“千县万村”计划、京东“千县燎原”计划、苏宁建设县级苏宁易购服务站计划，农村电商市场的利益不言而喻，受到众多互联网巨头追捧。

为了能够有效加强贫困地区政府与企业、企业与专业合作社、专业合作社与贫困户的产业对接，地方政府立足贫困地区实际，创新和完善利益联结机制，引导东部企业对口帮扶地区兴办小微企业，推动贫困地区建设生产基地和加工基地，实现了订单帮扶、股份合作、园区带动生产托管、资产收益等带贫模式，让贫困群众从产业发展中获得实实在在的收益。

措施三：培养新型职业农民

发展农村电商，需要考虑如何让拿起锄头的农民也能拿起鼠标，这成为政府开展电商扶贫工作的难点。以种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者为对象，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训来培养新型职业农民，成为电商扶贫政策的一大亮点。

同时启动实施“农业产业精准扶贫培训计划”，对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等开展农业技能和增收致富能力培训，激发贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展潜能。

措施四：建立监测体系

贫困户并非通过农村电商就能实现脱贫，有可能因为开展电商需要将积蓄投入，结果反而变更加贫困。相关部门考虑到这一点，要求地方政府建立监测体系，对已脱贫户设立巩固提升期，并进行合理分类，在巩固提升期内继续加大产业扶贫、就业帮扶、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫帮扶力度，提高脱贫质量，防止返贫。

措施五：实行问责机制

全面加强扶贫资金项目监管，建立脱贫攻坚考核体系，能够有效减少地方部门在開展农村电商扶贫工作中出现的违纪违规问题。

国务院扶贫办把脱贫攻坚作为重要内容，设立12317扶贫监督举报电话，配合民主党派、纪检监察、审计开展监督工作，接受社会和媒体监督，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查中。同时，出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法，组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访，实行最严格的考核制度，真正做到通过考核激励先进，鞭策落后，发现解决问题，有效推进工作。

措施六：法律层面规范农村电商发展

新电商法的出台，将一改农村电商“无知者无畏”的状态，更加规范农村电商对精准扶贫的作用，主要影响内容包括：1.开展网络销售的农户都需要进行主体登记，办理营业执照和税务登记；2.符合纳税标准的农户都需要按时按期缴纳税金；3.经营者需要承担一定的法律责任；4.消费者的权益得到更加全面的保障。未来对于从事农村电商的农户有了更高的要求，同样无形中也推动了农村电商的质量走高，从技术和法律层面为电商扶贫提供支持与保障，推动扶贫工作的进一步发展。