襄阳：用“互联互通”有效管控畜禽疫病

刘波 胡立刚

动物疫病防控是保障畜牧养殖业健康发展的重要環节，第一时间发现疫情并有效处置，是疫病防控的关键。湖北襄阳市是生猪养殖、屠宰和加工大市，为了解决疫病防控脆弱的老大难问题，探索使用了“互联互通”移动智慧监管平台。该市基层畜牧兽医及疫病防控系统工作人员纷纷表示：有了这个平台，能实时掌握生猪养殖情况，堵住了隔山开证、假证、生猪偷运等漏洞，新技术倒逼养殖户、官方兽医、动监人员各负其责。

“互联互通”实时掌握辖区内畜牧养殖信息

“互联互通”以“动检通”检疫出证系统为主线，覆盖了疫病防控、畜产品安全、养殖档案管理、病死动物无害化处理和行业监管、检疫审批。通过智能手机和电脑，官方兽医能随时调阅申报人畜禽养殖档案、免疫记录、第三方检测、无害化处理等信息，管理者能实时掌握辖区内所有畜禽的情况，实时出具产地检疫证和屠宰检疫证；养殖场主则利用这个简单实用的工具，解决了填写养殖档案等表格费时、繁琐的难题。最难得的是，“互联互通”移动智慧监管平台打通了各层级管理部门的壁垒，实现数据高效共享。

襄阳的“互联互通”功能，通过一场（户）一码做到了摸清家底、实时监管、责任到人。

一场（户）一码指的是一场（户）拥有一个全国范围内唯一的、终身不变的二维码，该二维码参照《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》的规范及公民身份号码的规定，由18位阿拉伯数字组成，可实现实时、真实记录畜禽养殖者的姓名、地址以及所饲养畜禽的所有数据信息。通过GPS定位，职能部门可随时随地准确掌握真实情况。

南漳是生猪养殖大县，年出栏生猪108万头，也是湖北省“互联互通”的试点县，通过半年的调研和试运行，2018年4月27日正式上线。该县动物卫生监督所所长郭廷发介绍：“‘互联互通把辖区内畜禽‘一网打尽，家底摸清了，‘隔山开证的现象得以杜绝，异地调运监管难的问题自然就解决了，我们疫病防控再也不会疲于奔命，既方便又高效。同时，监管成本居高不下的难题也解决了。”

“互联互通”在防控疫病方面的作用

“非洲猪瘟暴发之后，基层欣喜地发现，‘互联互通发挥了重要作用，襄阳不存在不敢出证的事，偷运的猪拿不到检疫证。”襄阳市动物卫生监督所所长肖兴军说。

出现非洲猪瘟以来，一些地区正常的畜牧养殖和管理秩序受到影响，最明显的就是该出证的不敢出证，养殖户叫苦连天。一些地区存在因疫区和非疫区猪肉差价引发的偷运行为。襄阳利用“互联互通”高效解决了这两大问题，保护了畜牧产业的正常运营。

老河口市位于湖北省西北部，一乡三镇与河南省邓州、新野毗邻，三地生猪交易调运历来频繁。河南发生非洲猪瘟疫情后，比邻的老河口市等地方防控工作异常严峻，必须有效阻止不法猪贩的偷运，防止非洲猪瘟疫情的蔓延。该市动物卫生监督所所长何罡说：“用了‘互联互通，我们全面掌控辖区的每一个养殖场（户）的生猪养殖、检疫、运输等情况，可以放心开出检疫证，外地猪即便有假证也无法蒙混过关。”

“老河口市至今没有发现一起外地猪冒充湖北猪的情况。”何罡补充道。

通过“互联互通”，老河口市实现了全区域、全畜种和全养殖场（户）的实时监管“三覆盖”，各乡镇检疫人员把检疫数据上传到市里，再由市里专人复查，统一发证。

笔者了解到，外地发生疫情后，襄阳生猪价格高出河南生猪每斤两元多，而在利益驱使下，很难杜绝偷运，基层工作人员最保险的办法就是不出证。在襄阳，只要用上了“互联互通”的区县，因为心中有底，都能及时出证，保护了畜牧业的健康稳定发展。

广泛推广“互联互通”监管系统

据“互联互通”项目研发机构负责人介绍，目前，该系统实现了从养殖生产档案到疫病防疫监测、兽药监管、屠宰场管控、电子出证、无害化处理六大监管的“互联互通”。襄阳辖区内所有6532家规模养殖场全部纳入了“互联互通”管理，散养户也通过镇村防疫员代管方式纳入，2920个猪场里的130多万头猪、729个牛场里的近40万头牛以及1万多只羊、近1000万只鸡被系统“一网打尽”，用户活跃率达到80%。

笔者还了解到，“互联互通”襄阳市畜牧大数据中心已建成，在这个中心，畜牧监管实现一张网、一个数据库、一平台，通过一键进入、一键追踪、一键查看等功能，实现动态监管。也就是说，站在这个中心，不但可以发现疫病发生位置，还可以实时调度疫情处置，所有岗位职责一目了然。

襄阳市畜牧兽医局局长耿新强介绍，襄阳市正全面推广“互联互通”的应用，移动互联网新技术是目前解决疫病防控难题的最好工具。

此外，襄阳“互联互通”采取了政府购买服务的模式，即由企业投资开发，政府采购相应服务。这一模式既节省了政府先期投入成本，缩短了审批流程，又享受到了市场的效率。

“我们已经做了测算，使用成本和维护成本都很合理，如果算上节约下来的管理成本，可以说是低成本使用。为了畜牧产业健康发展，应加大推广力度。”耿新强说。

业内相关专家表示，襄阳的探索实践为我国养殖业提供了可借鉴的经验，“互联互通”监管系统应在畜禽行业快速推广。