广西融入粤港澳大湾区建设的思考

黄飞

摘 要：融入粤港澳大湾区建设，对推进广西经济转型升级、全面建成小康社会有着重要意義。与周边省份相比，广西融入大湾区建设具有良好的地理位置、齐全的工业体系、充足的劳动力资源等优势。广西要融入粤港澳大湾区建设，必须加快产业融合发展、加快交通设施建设、加快园区建设、深化经济体制改革、加强生态环境建设、强化规划对接等。

关键词：广西;融入;粤港澳大湾区

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.016

[中图分类号]F127  [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2019）02-0091-05

建设粤港澳大湾区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。广西地处祖国南疆，毗邻广东，遥望港澳，正好处于粤港澳大湾区的直接辐射范围内，粤港澳大湾区建设为广西寻找发展新动能、开拓发展新空间、承接产业转移、对接国家“一带一路”建设提供了重大战略机遇，对推进广西经济转型升级、构建开放经济发展新格局、全面建成小康社会有着重要意义。

一、广西融入粤港澳大湾区建设的重要意义

（一）融入粤港澳大湾区建设是广西构建竞争优势的重要途径

2018年广西生产总值（GDP）20 352.51亿元，按可比价格计算，比上年增长6.8%，增速低于湖南、贵州、云南、江西、湖北、四川等周边邻近省份。过去五年，广西经济增速在西部12省区中始终位居后几位，不仅远不及贵州和云南，就连中部的湖南、湖北发展速度也领先广西。如何在区域协同发展中充分发挥自身优势、彻底激发发展活力，保持在国家中应有的地位，是广西当前和今后需要思考的重大问题，是广西必须应对的挑战。融入粤港澳大湾区建设，抢抓大湾区高速发展的窗口期、机遇期，发展新经济培育新动能，是推进广西新旧动能接续转换，加快构建具有区域竞争力和区域带动力的现代产业体系，为广西实现可持续发展探索出一条新路的重要途径，是不断提升广西在国家“一带一路”建设中的影响力、辐射力和集聚力的重要途径。

（二）融入粤港澳大湾区建设是广西实现跨越发展的必由之路

广西属于全国经济发展比较落后的省区，如果按照GDP总值计算，在全国各省区的排名18位（2017年），而人均GDP排名27位（2017年），仅高于西藏、云南、贵州和甘肃四省区;2018年广西居民人均可支配收入为21 485元，同比增长7.9%，低于全国平均水平。广西目前正处于工业化初期向工业化中期过渡的阶段，工业化程度低于全国平均水平，主要集中在资源开发、低加工度的劳动密集型产业，产业规模小，缺乏知名品牌，产品附加值低，产业竞争力不足，迎合世界发展潮流的高技术产品很少，可以说，当前广西经济的发展在相当程度上是依靠资金、资源的高投入和廉价劳动力的驱动实现的。按照现在更科学的体现人类社会与经济发展水平的“人类发展指数”（HDI）来进行衡量，广西的经济社会发展水平在全国各省区的排名也约为27位。而粤港澳大湾区是我国经济最发达的地区之一，其中香港、澳门、深圳等地更是生产要素流动最自由、最充分、最开放的城市，因此，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展，加大“东融”步伐，是推动广西经济实现跨越发展的必由之路。

（三）融入粤港澳大湾区建设是广西破解发展难题的重要法宝

近年来，广西经济社会发展稳中向好，经济综合实力持续提升，经济结构逐步优化，增长动力逐步转换，开放合作不断拓展，基础设施建设成效明显，城乡区域协调发展，改革纵深推进，生态文明加强，民生持续改善，社会保持和谐稳定，部分发展目标和主要任务达到了进度要求，为全面完成“十三五”规划目标以及实现“两个建成”奠定了坚实的基础。但是，对正处于全面建设小康社会和推进现代化建设的关键时期的广西来说，发展不平衡不充分等问题仍然比较明显，深层次问题和结构性矛盾依然突出。另外，诸如科技创新能力不强、农业基础仍然薄弱、城乡区域发展不协调、产业结构不合理、能源资源环境的瓶颈制约严重、基本公共服务均等化程度差距较大等新情况新问题更是困扰当前广西发展的难题。面对这些躲不开、绕不过的发展难题，借力大湾区发展，对接大湾区先进生产力，推动改革再深化，增强发展动力活力，进而把广西经济发展的巨大潜力激发出来，才能实现全面协调可持续发展。

（四）融入粤港澳大湾区建设是广西推动技术创新的重要平台

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，在这一过程中，技术创新是产业结构优化升级的持久动力和源泉。国内外经验表明，产业升级的历史就是一部技术进步的历史，正是由于不断的技术创新才使得产业结构从低级向高级、从简单到复杂升级。受创新人才匮乏、创新投入不足、融资渠道不畅、科技中介服务体系落后等因素制约，广西技术创新能力明显落后，2017年广西综合科技创新水平指数仅为44.84，位居全国第25位，规模以上企业研发投入强度仅为全国平均水平的一半。而粤港澳大湾区作为国家科技创新的新高地，粤港澳大湾区已成为全球科技创新的热土和高科技产业的集聚地，是我国科技经济最发达的地区[1]，因此，融入粤港澳大湾区建设，是广西能否实现从要素驱动向创新驱动转变的关键，将直接决定着广西产业和经济发展的未来。

二、广西融入粤港澳大湾区建设的优势分析

（一）良好的区位优势

广西背靠祖国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，是我国少有的同时具备沿海、沿边、沿江优势的地区，是我国唯一与粤港澳大湾区有陆地、江河、海上三种通道的省区。广西作为粤港澳大湾区最紧密的“邻居”，是大湾区与西部地区的产业转移通道，是大湾区连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道的重要组成部分，是大湾区建设辐射波最强、辐射距离最短的地区，是大湾区的“后花园”，相比湖南、福建、江西等省份，广西更靠近粤港澳，具有大湾区桥头堡、辐射区的优势，具有双向沟通中国和东盟的区位优势， 为粤港澳地区直接进入东盟市场 提供了便利条件。因此，从地理位置上讲，广西具有全面融入粤港澳大湾区建设最优越的地理位置。

（二）齐全的工业体系

近年来，广西深入实施工业强桂战略、大产业战略，把做大工业、提升第二产业比重作为加快经济发展的引擎，作为调结构促转型的主战场，目前拥有20多种工业门类，工业体系完备，其中机械制造、陶瓷、中医药、有色金属、制糖等传统产业转型升级取得极大进展，新能源产业、高端装备制造业、生物产业、新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展。同时，广西以多区域合作为平台，以工业园区为载体，加大工业招商引资力度，加快承接产业转移，积极拓展对外贸易，粤桂合作特别试验区、中马钦州产业园区、广西—东盟经济技术开发区等跨区域产业园区的发展取得新突破，整体工业经济开放型发展水平有了很大提高。

（三）充足的劳动力资源

劳动力资源是吸引产业转移转化的一把“金钥匙”。广西是我国的劳动力资源大省，2018年16—59周岁的劳动年龄人口3 043.77万人，占常住人口的比重为61.79%。从劳动年龄的内部结构来看，40岁以下的适龄劳动人口占全区劳动年龄人口比重超过半数，达到了58.4%;劳动年龄人口平均年龄仅为36.3岁，是我国目前人口红利最强劲的省份之一。同时，随着“第一代农民工返乡潮”，广西本地涌现了大批的农民技工和经济能人。另外，多年蓬勃发展的民营企业为广西培养出了一大批技术骨干和管理人员，比如，广西北流市单陶瓷产业就拥有10万熟练技术工人，这一切都为广西融入粤港澳大湾区、承接大湾区产业转移奠定了坚实的基础。

（四）相似的人文环境

唐宋之前广西与粤港澳同属岭南地区，自古以来，两广山水相连、人文相通，经济政治文化密不可分。广西的大部分城市与粤港澳大湾区各城市语言相同，生活习惯、文化传统相似[2]。同时，广西是我国第三大侨乡，据不完全统计，广西籍海外侨胞和港澳台同胞有300多万人，其中港澳同胞30多万人，这些都是广西融入粤港澳大湾区、加强与大湾区合作的雄厚底蕴。

（五）优美的生态环境

生态环境是招商引资、发展经济的重要资源。近年来，广西坚持以改善生态环境质量为核心，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把以保障人民群众享受良好生态环境为根本出发点，打造广西“山清水秀生态美”的金字招牌，绘就“壮美广西”生态环境新画卷。桂林的山水、北部湾的滨海风光、百色的紅色旅游、玉林的田园成为广西的靓丽名片，丹霞地貌和岩溶地貌景观遍布，名胜古迹、侨乡风情、滨海风光、宗教文化、农业生态资源丰富多彩。近几年，每年广西接待港澳游客约200万人次，广西已成为港澳同胞最重要的旅游目的地之一。可以说，绿水青山是广西融入粤港澳大湾区建设的重要竞争法宝之一。

三、广西融入粤港澳大湾区建设的对策建议

（一）加快产业融合发展，打造现代化产业体系

现代产业体系是现代化经济体系的重要支撑，产业强则经济强，只有现代产业体系壮大了、协调了，现代化经济体系才有坚实的基础。

1.牢固树立“工业强桂、产业兴桂”理念不动摇。工业是强桂之基，产业是发展之要。工业和第三产业是广西发展的短板，2018年广西第二产业和第三产业占全区生产总值的比重分别为39.7%和45.5%，均低于全国平均水平。要突出“工业强桂、产业兴桂”，必须树立“项目为王”的理念，以更大的力度、更实的措施，全面掀起抓项目、谋项目、引项目的新热潮，加快项目竣工投产，形成一批新的经济增长点。同时要面向大湾区，搭建更多的招商平台，拓宽引资渠道，进一步加大招商引资力度，大力促进广西第二产业和第三产业的快速发展。

2.重视与大湾区核心城市产业转移对接工作。广西是粤港澳大湾区辐射波最强、辐射距离最短的地区，大湾区产业效应外溢给广西带来了极大的机遇，要通过股份合作、合作共建、扶持共建、托管建设等多种方式，积极打造成为对接香港、澳门、广州、深圳等产业转移承接地领头羊。另外，广西可主动对接粤港澳，借鉴粤桂合作特别试验区的成功经验，抢抓粤港澳大湾区产业转移这一“腾笼换鸟”机遇，探索更多的“飞地经济”合作模式，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，把大湾区的资金和项目，引到广西各地的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现广西和大湾区两地资源互补、技术共享、互利共赢[3]。

3. 加快发展壮大广西的特色产业。目前广西已经形成以制糖业为主要力量的食品产业、以炼油为主导的石化产业、有色金属产业、钢铁冶金产业、汽车产业以及机械产业特色产业，但这些特色产业还处于同类企业集聚向产业集群过渡转变的阶段，比如玉林市的服装皮革产业，虽然企业数量多，但是规模小，技术含量低，缺乏知名品牌，导致市场竞争力不高。因此，要以集群化、标准化、品牌化的方式壮大广西已有的特色产业，形成产业整体竞争优势。同时，作为粤港澳农产品的主要供应地，广西应围绕丰富的农产品资源开展农产品精深加工，延长产业链，促进农产品加工转化增值，巩固、壮大在粤港澳、东南亚地区的农产品市场占有率。

（二）加快交通设施建设，实现与大湾区互联互通新格局

广西要全面对接粤港澳大湾区交通基础设施规划建设，打造通江达海的现代综合交通网络，统筹抓好区域内铁路、公路、城市轨道交通等路网体系，以打造互联互通大通道为重点，通过规划完善广西东向沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性重要交通枢纽网络，最终形成通江达海、联内接外、覆盖城乡、水陆空一体化，与“南向、北联、东融、西合”战略相适应的互联互通的现代综合交通网络。

快速铁路方面，加快推进张海高铁桂林经玉林至湛江段、南宁经玉林至深圳高铁、柳州经梧州至广州铁路、梧肇城际铁路等项目前期工作，积极争取启动洛湛铁路永州至玉林段电气化改造和岑罗铁路复工，进一步缩小广西与粤港澳大湾区的时空距离。高速公路方面，全力推进高速公路主动脉增量提质打通对接粤港澳大湾区高等级公路的“瓶颈路”“断头路”，全面对接广东公路网。水运方面，把西江干线南宁至梧州段全面升级为2 000吨级航道，加快建设贵港至梧州3 000吨级航道工程、大藤峡水利枢纽工程、湛江——北海粤桂北部湾经济合作区相关码头港口，推进湘桂运河工程、秀江复航工程尽快开工，打造西江亿吨黄金水道。

（三）加快园区建设，培育产业转移新阵地

坚持以产业园为主要载体，找准定位，按照“政府主导、企业主体、市场运作”原则，大力推进园区管理体制机制改革创新，主动服务广深科技创新走廊建设。

1. 全面推进园区体制机制改革。根据各地产业园区的特点和实际情况探索各具特色、符合实际的改革方案，以建立精准高效的管理体制和专业的运行机制为重点，着力从招商引资、人才引进、服务机制、激励机制等方面进行改革创新，积极探索“管委会+公司”等管理模式，充分激发园区的活力动力，进一步发挥排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，使广西的工业园区在吸引大湾区产业转移、科技成果转化方面更有竞争力，进而有力推动广西第二产业和第三产业的大发展。

2. 加大园区建设、土地收储步伐。园区建设是区域经济发展的最好载体，可以有效拓宽空间，打造现代产业体系。加大产业园区规划建设力度，破除畏难情绪和传统思维模式，坚持规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，不断完善基础配套、提高服务功能。将破解项目用地难问题摆上重要议事日程，充分利用好土地增减挂钩政策和低丘缓坡改造的政策，加大园区土地收储力度;及时清理虚假项目，收回闲置土地;严把项目用地关，切实提高土地利用率，节约集约利用土地。

3. 大力推进产城融合。加强园区城市功能配套，优先高水平规划配套员工公寓、学校、医院、农贸市场等。同时，将工业园生活配套区与园区周边的新农村建设、园区征地安置区和易地扶贫搬迁集中安置区统筹集中规划，迅速提升园区周边人气。

（四）深化经济体制改革，打造良好的营商新环境

粤港澳大湾区是体制机制上的政策高地。中央布局大湾区的一个重要考量，就是希望在这个大湾区中推进全面深化改革、完善体制机制的实践。服务大湾区、对接大湾区，需要广西以开阔的视野、全新的理念，加快推动体制机制改革创新。

1. 扩大改革开放力度，对标大湾区的政策体制。紧密跟踪粤港澳和周边地区的有关政策， 在考虑广西区情的基础上对标大湾区发展模式，积极吸取大湾区发展的新理念、新政策和新举措，吸取大湾区经验，进一步完善和更新广西发展的观念意识和政策措施。以改革创新促融合发展，提高改革创新的效益，加快与珠三角政策和制度上的对接，参照借鉴珠三角先进地区和粤港澳的制度建设和管理体制，降低企业营商成本，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境[4]。

2. 完善政务服务体系，全面提高办事效能。对标大湾区各市政务服务大厅标准，以“放管服”改革为牵动，以“负面清单”管理模式和相对集中行政许可权改革为支撑，对目前政务服务大厅的工作流程进行优化升级，做到服务工作事项流程全覆盖，构建审批要件更加精简、办理更加快速、服务更加周到的审批服务体系，完善政务服务大厅软硬件环境，审批和服务事项全部进大厅，实现审批“要件一致”“一口受理”“一网通办”，开办企业全部免费办理“一证一章”，推动政务服务事项网上办理，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。针对开办企业门槛高、效率低、环节多、期限长等问题，深入推进商事制度改革，积极探索“证照分离”改革举措，突破商事登记政策障碍，实行“多证合一、先照后证”登记模式，最大限度简政放权、精简程序、提速增效，进一步改出市场红利、增加市场动力、释放市场活力[5]。

3. 创新招商引资方法，积极实现招商职能对接。广西作为欠发达地区，经济要发展，招商引资是关键。借鉴粤港澳成熟的体制机制，深化招商引资体制改革，积极探索高效、便捷、优质、规范的招商引资服务管理新模式，突出工业招商，放大职能作用。主動接受粤港澳大湾区的要素溢出和产业转移，努力实现与粤港澳大湾区产业错位发展、配套发展、协同发展，大力推进产业链、集团化招商，积极引进大湾区大型化、规模化的龙头企业，实现“大湾区总部+广西制造基地”和“大湾区研发+广西生产基地”的模式。

4. 建立健全合作交流组织机制，拓宽合作渠道。按照市场主导、政府推动、优势互补、互利共赢的原则，促进广西与粤港澳在更宽领域、更深层次的交流与合作。与粤港澳大湾区各地建立地方政府间的正式联系机制，如广西与广东建立省（区）、市政府联系年度交流会，选派干部到广东各级交流任职等;鼓励广西民间商会在大湾区各市设立具有会馆性质的办事和服务机构，协助广西各地企业在大湾区开拓业务;鼓励和支持社会各行业积极和大湾区相应行业和部门建立稳定的联络机制，保持常态的、定期的交流活动等。

（五）加强生态环境建设，绘就“壮美广西”生态环境新画卷

绿色生态环境与高水平发展方式、高端产业相伴相随。粤港澳大湾区发展迈向更高端水平需要更高质量的环境公共产品供给。习近平在考察广西时强调，“山清水秀生态美”是广西的金字招牌，广西生态优势金不换。广西要立足于服务大湾区，建设大湾区后花园，构筑生态涵养新屏障，加大生态环境修复和保护力度，坚持节约优先、保护优先、自然恢复基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，深入开展“蓝天、碧水、净土”行动，使八桂大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让优美的生态环境成为人民生活的增长点、成为展现八桂大地美丽形象的发力点、成为承接大湾区高端优质项目的强力支撑点。

（六）强化规划对接融入，开展更大范围新合作

对接粤港澳大湾区整体发展规划，推动广西成为粤港澳大湾区建设的拓展区和延伸区。结合粤港澳大湾区发展思路，聘请国际一流设计团队，高起点、高水平修订完善广西中长期发展规划。做好重要产业、园区、组团的规划，并细致严谨细化基础设施、生态景观、建筑色彩等方面管控，坚持“一张蓝图干到底”。

[参考文献]

[1]陈宪.创新是粤港澳大湾区的核心价值[J].金融经济，2018（23）.

[2]刘国军.湾区经济发展战略对湛茂阳城市带实现高质量发展的重要影响[J].广东经济2019（1）.

[3]许姣丽，吴康梅，邵诗敏，李振杰.粤港澳大湾区建设背景下江门主导产业的发展机遇与挑战[J].广东经济，2019（2）.

[4]毛艳华.粤港澳大湾区协调发展的体制机制创新研究[J].南方经济，2018（12）.

[5]刘城.粤港澳大湾区优化营商环境的对策建议[J].新经济，2017（12）.

责任编辑：张淑瑛