以改革促发展 实现“最多跑一次”

余光建

摘要：不动产登记工作是党和国家确定的一项重大改革举措，邵阳市不动产登记中心实现了由“最多跑一次”到“不須跑”的改革目标，其经验全国推广。

关键词：改革;发展;最多跑一次

一、强化领导，有力攥紧“一个拳头”。

在推行“最多跑一次”的进程中，邵阳市不动产登记中心得到市委、市政府的特别重视和有力支持。市里专门成立了邵阳市不动产登记“最多跑一次”改革工作领导小组，由主管副市长担任领导小组组长，同时设立了邵阳市不动产登记“最多跑一次”改革工作领导小组办公室。

为推进“最多跑一次”改革工作顺利实施，由市国土资源局等8个部门联合制定了《邵阳市不动产登记“最多跑一次”改革实施方案》，对各部门进行责任分工，还出台了“最多跑一次”操作规程。

为强化领导，市委在原不动产登记中心党总支的基础上，成立了不动产登记中心党委会。中心党委紧接着对各业务科室进行优化组合，成立了3个党支部及9个党小组。同时对登记中心的人员进行了普训、轮训，并开展知识抢答赛、法制专题讲座等系列活动，提高全员素质。

二、突破重点，切实完善“一张网络”。

要实现由“最多跑一次”到“不须跑”这一终极目标，首要前提是建立起“互联网+不动产登记”这一平台，完善“外网申请，内网审核”做到所有业务“一网打尽”。根据工作需要，我中心近年来陆续添置几十台套新型电脑、自动查询机、航测无人机等现代化设施。从硬件上提供有力保障和技术支持。

为了做到“一窗受理，一站办结”。邵阳市不动产登记中心启动集成服务模式，申办人“只进一扇门，只交一套材料，一性次缴费，一站式完成，快递送达”的快捷服务。同时启用“一张图”管理，实现“一张图管理不动产，一个库查询不动产，一张网登记不动产”的快捷精准便利的业务流程，在全国率先将无人机技术、地理信息技术，现代化通信技术，二维码技术等尖端科技应用到不动产登记，还充分利用互联网自动查询机、大数据、身份识别、人像辨别、在线支付、手机支付等技术，建立起不动产网上登记中心，为市民提供零距离服务。

三、持续发力，精心扮靓“一扇窗口”。

邵阳市不动产登记中心根据工作需要共设有40多个对外业务窗口，是邵阳市窗口最多的市直事业单位。为实现“最多跑一次”，窗口建设是整个不动产登记工作的重中之重。为此，我们以创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机，加快建立流畅有序，高效为民的“一窗受理，一次办结”的工作机制。

一是力推“最多跑一次”优质服务，全程提供“一窗申办，网上联审，环环紧扣”的快捷服务。办事群众一进服务大厅就能享受导询分流，权籍调查等流水服务，只要在一个窗口提交申办资料即可办理手续，登记资料全部实行电子化审核，做到一个窗口收件，一套资料内部流传，一次性收费，一个窗口发证。

二是完善便民设施贴心服务。做到有良好的办公环境，办公区域整洁有序;有咨询服务台和导办员;有醒目标牌标识，办理项目有标示，工作人员挂胸牌;有办事指南，包括项目名称、办事流程、承诺时限、收费标准、窗口权限等;有申报材料范本;有齐备服务设施，配备专用桌椅、饮水机、打印机、复印设备、笔墨纸张、老花眼镜、雨伞等。中心设置了批量登记窗口，急特办窗口，绿色通道窗口，让每个前来办事的群众享受到细微贴心，充满微笑，如沐春风般的热情服务。

三是拓展服务渠道，提升服务质量。在现有场地受限的情况下，想方设法建成房地产交易市场，成功举办十三届房地产交易会。对于窗口服务做到一招一式有范例，一言一语有版本，一举一动有规定，一颦一笑有图解。并通过文明礼仪大赛，使文明窗口的形象深入人心，将党和政府的温暖播撒到每一位申请者的心中。

四、强力攻坚，实质破解“一道难题”。

房地产登记及交易由于以往政出多门，加之标准不一，现实行统一登记后，凸现出的历史遗留问题越来越多，诉诸法律的案例也越来越多，这此现实问题如不及时化解，将对社会安定造成不利因素，影响社会稳定和社会治安。妥善、及时、有力地处理好房地产方面的历史遗留问题，既是当前群众工作的急切之需，也是维护不动产权利人合法权益人必要之举。我市以群众利益为出发点和落脚点，积极探讨，加快破题。市委市政府决定由8个相关部门组成了市不动产登记遗留问题处理领导小组，由主管副市长挂帅担任组长，市本级制定了《关于积极稳妥解决不动产登记中有关问题的通知》，市不动产登记中心专门成立遗留问题处理科，设置专门窗口，并于每周一固定向召开业务碰头会，及时了解新情况，化解新矛盾，妥处新问题。目前处理遗留问题8371户，涉及房屋总面积60298平方米，且无一上访，无一反弹，无一出错。

五、提升队伍，致力打造“一种特色”。

邵阳市不动产登记中心加强队伍建设，铸造一支思想过硬，业务精湛的登记“铁军”，在业务上不断创新，在业绩上不断出新，打造富有邵阳特色的“邵阳速度”“邵阳模式”“邵阳经验”。

理念创新，创造邵阳速度。有了一支过硬的队伍，不动产登记工作呈现出处处争先，人人创优的态势，形成了你追我赶的良好氛围。继中心成为全省第一个挂牌的市州不动产登记机构和第一个成立中心党委会后，又成为全省首个颁发不动产登记权证的市州;到2016年10月28日颁发的不动产权证书在全省率先突破一万本，到目前共发证近5万本。

架构创新，打造邵阳模式。承前启后，无缝对接，从这一目的出发，我市形成了不动产登记、产易一体化的改革模式。即在国土局增设不动产登记科，在房产局增设房屋交屋监管手头。整合市不动产登记中心，隶属市国土局。这种架构，既做到无缝对接，又不影响工作，确保持续发证，这一“邵阳模式”获省改革办、省编办、省国土资源厅的推介。

服务创新，形成邵阳经验。为实现“最多跑一次”，我市不动产登记实行一次性申办，一程式审批，一个窗发证。高效推进“零死角采集登记数据，一分钟查询电子档案，一分查询纸质档案，二维码扫描定位，三天办结登记手续。”省委深改办及中央媒体都推介这一经验。