鄂尔多斯市推动资源型城市产业结构转型升级研究

杨晨光

关键词：资源型城市  鄂尔多斯  产业转型  产业升级

一、前言

我国的资源型城市约占全国城市总量的20%，大部分城市在资源开采初期，借助资源迅速发展，随着资源开采殆尽，发展速度逐渐放缓，甚至走向衰落。资源型城市如何转型升级，摆脱“资源诅咒”的阴影，是一个非常重大且具有现实意义的课题。鄂尔多斯作为成长型资源型城市，在要素制约日渐凸显、经济下行压力与日俱增的双重压力下，亟待实现经济增长方式和发展方式的转变，产业结构转型升级是其中关键。

二、鄂尔多斯产业现状及存在问题分析

改革开放40年以来，鄂尔多斯的经济总量扩张迅速，地区生产总值从1978年的3.46亿元增加到2018年的3763.2亿元，名义增长1088倍，工业规模迅速壮大，总产值从1978年的6877万元增加到2018年的1722.3亿元，名义增长2504倍。鄂尔多斯市立足比较优势，主动服务国家能源安全、东部地区大气污染治理等重大战略，借助“一带一路”、西部大开发等重大机遇，通过企业引领、项目带动、矿区支撑、园区运作、集群推进、循环发展，引进建设了一批技术优、规模大、效益好的煤炭生产转化项目，推动能源产业实现了大发展，成为国家十四个大型煤炭基地之一、九大煤电基地之一和四个现代煤化工产业示范区之一，能源产业发展水平走在了全国前列。近年来，鄂尔多斯经济增长速度逐渐放缓，2017和2018年，全市GDP分别增长5.8%和5.0%，已低于同期全国GDP增长速度（6.8%、6.6%）。增速放缓固然有外部环境复杂多变、内部主动挤掉水分等客观因素，但投资带动乏力，新旧动能转换动力不足等因素同样不容忽视。

（一）产业结构路径依赖程度较高

作为一座因煤而起、因煤而兴的城市，鄂尔多斯产业体系与煤炭关联度较高，煤炭开采、电力、化工三大产业是构成工业的主力，并取得了长足的发展。受宏观政策导向、市场容量、环境和能耗等多重因素的制约，三大产业的产能建设已经明显降速。据统计，2018年鄂尔多斯煤炭、火电产能建设仅小幅增长，煤化工产能增长已出现停滞现象。

（二）新兴产业尚未成为新支柱

近年来，鄂尔多斯市未雨绸缪，聚焦装备制造、新材料、大数据、云计算等多个领域努力培育新兴产业，实现了“从无到有、从小到大”的跨越式发展。产业结构从“一煤独大”到多头竞发，取得了显著的成效。虽然新兴产业发展迅速，但由于起步较晚，与原有产业基础并没有形成较强关联，新兴产业存在“形聚而神不聚”现象，上下游一体化程度不够，未能形成显著的集群效应和优势。以装备制造和高新技术产业为例， 2018年两类产业增加值之和占全市规上工业增加值的1.8%，与三大主导产业相比规模较小，成为引领经济发展的新动能还需要一定的成长期。

（三）投资下滑导致经济受挫

作为投资带动型经济体，投资是拉动鄂尔多斯经济增长的主要动力，也是直观反映经济发展状况的晴雨表。近年来，鄂尔多斯市亿元以上重点项目数量和投资规模均呈逐年缩减现象。2018年，全市500萬元以上固定资产投资同比下降48.3%，亿元以上项目投资同比下降13.5%。目前，重大产业项目投资中，投资领域集中度仍然较高，2018年能源与化工两大类合计完成投资占总投资额比重达89.6%，装备制造与高新技术两大类合计占比仅为3%。面对主导产业发展逐渐见顶，接续产业投资乏力的现状，鄂尔多斯市在短期内很难再次形成大规模投资，从而带动经济快速增长。

三、产业转型升级的路径研究

加快产业转型升级是改变产业结构“四多四少”状况，推动经济高质量发展的必由之路，也是突破困境，为鄂尔多斯经济增长寻找新动能和引擎的关键。通过问题导向，结合鄂尔多斯现有产业基础，本文研究提出了适应鄂尔多斯产业转型升级的中长期目标。即以构建现代能源产业、先进制造业、现代服务业这一“三足鼎立”的产业发展新格局为中期目标，所谓三足鼎立是指将制造业占工业总产值的比重逐渐提高至50%，服务业在GDP中的占比提高至50%（2018年制造业产值在工业总产值中占比为21.6%;服务业在GDP中的占比为45.2%）。并在后续产业发展中，视时机逐步将重心后移，最终构建起以能源产业为基础、先进制造业为栋梁、现代服务业为核心的全新产业体系（长期目标），其中制造业占工业总产值的比重逐渐提高至70%，服务业在GDP中的占比提高至70%。为了实现上述目标，需要对三大产业的发展重新定位并科学规划路径，具体建议如下：

（一）现代能源产业

该产业是鄂尔多斯的立市之本、兴市之基、优势所在，要继续将其做强做优，但是发展重心要从增量扩能转向控制总量、调整结构为主。一是在总量控制的前提下，不断提升煤炭现代化开采水平和集中程度，加大行业的整合力度，提高市场的竞争力和话语权;二是利用卓越的风、光条件、在广袤的沙漠与大片的采煤沉陷区，建设新能源生产基地、扩大新能源发电占比;三是提高能源综合利用水平，用新工艺、新技术改造高污染、低效率传统产业;提高矿热炉尾气、焦炉气、煤焦油、粉煤灰等副产品或废弃物的利用水平。最终在现有的产业基础上，逐步形成多能互补、综合利用、集约输运、供用结合的现代能源生产供给消费体系。

（二）先进制造业

制造业是实体经济的主力军，是技术创新的主战场，具有一业强百业兴的乘数效应，现阶段鄂尔多斯产业转型升级的重点就是加大先进制造业的培育力度，吸引和扩大有效投资，把资源优势逐渐转化为加工制造优势。一是以“腾笼换鸟”为抓手实现产业迭代更新。贯彻生态优先、绿色发展的理念，以更加严格的环保标准，坚决地淘汰各类“小散乱污”型企业，为大型的、环保的、市场竞争力更强的现代煤化工产业腾出发展空间。二是以“产业链延拓”为抓手实现产业提质增效。充分利用原材料基地优势，与现有产业基础相结合寻找突破口，从而破解产品初级化、产业低端化难题。鄂尔多斯市甲醇、乙二醇、液氨等化工原料充足，轻纺业已有良好的基础，可延伸产业链条至涤纶、氨纶、腈纶等化学合成纤维，并在此基础上利用鄂尔多斯、东达蒙古王等知名服装品牌，建设轻纺工业基地。鄂尔多斯拥有充足的苯、烯烃等化工原料，适合与装备制造业协同发展，延伸产业链条至高性能橡胶及塑料制品、新材料等产业。以中兴特汽为例，该公司立足于鄂尔多斯当地运输市场需求，主要从事专用汽车和特种车辆生产， 2018年产销两旺，生产销售特种车5710辆，实现产值11亿元。从中可以看出，发展先进制造业只有与其他产业形成上下游“链条咬合”、不同领域“相互补位”的关系，才能更好的发挥乘数效应。三是以“资源优势”为抓手实现产业的彻底转型。鄂尔多斯煤炭、电力资源供应充足且价格低廉，可以吸引多晶硅、新材料、有色金属加工等现代高载能产业在鄂尔多斯新建或转移产能。现代高载能产业与传统高耗能产业根本的区别在于采用先进的工艺技术，提高了能源利用效率并产出高附加值产品，充分体现了能源的转换价值。以多晶硅为例，生产一吨多晶硅电力约占生产成本的三分之一，近年来，在激烈的市场竞争中，采用先进工艺并向电力资源富集地区转移，形成硅料、铸锭（拉棒）、切片、太阳能电池及组件等产业集群降本增效，是行业的大势所趋。鄂尔多斯如能积极承接此类高载能产业转移，可以推动电力在本地继续转化增值，提高电力在本地的消纳能力，帮助企业降低生产成本，在激烈的市场竞争中占得先机。这种互惠共赢的合作模式一旦实现良性循环，可以较快地培育出新兴支柱产业。

（三）现代服务业

鄂尔多斯市把发展现代服务业作为稳增长、促转型、补短板的战略重点，从资金、场所、人员等多个角度扶持该产业发展并取得了积极成效。服务业产值在GDP中的占比逐年提高，2018年已上升至45.2%。但鄂尔多斯市服务业整体发展水平与发达地区产业结构的“两个70%”相比仍然相差较远。服务业特别是生产性服务业仍存在很多问题和不足，难以满足经济高质量发展的需求。突出表现在煤炭交易市场规模较小、专业化程度不足，交易中间服务如资金结算、金融贸易、仓储物流等服务水平不高、现代化程度较低;煤炭产运销各环节大量资金、税费和利润外流;规划设计、技术装备、工程管理咨询等方面技术积淀比较薄弱，对产业长期发展支撑力度不足等。下一步，鄂尔多斯市在第二产业发展的同时，需要充分创造条件使二、三产业融合发展、共同进步，争取早日构建起优质高效、竞争力强的现代服务业体系。具体可从以下方面入手：一是支持引导本地高校、企事业单位参与各类项目的建设、运营管理、技术研发等，着力培育一批高水平的企业或机构，促进煤炭、电力等行业发展由生产型向生产服务型转变，未来形成能源、技术和服务共同对外输出的格局。二是培养一批龙头型金融、物流、信息企业，为经济发展提供全方位，多角度的有力支撑。以物流行业为例，进一步推动行业兼并重组和优化整合，形成大型物流集团，能够充分利用信息化、大数据等先进技术，建立起遍布全国的智能物流运输网络，使本市及周边地区货畅其流，物尽其用。既减少生产企业库存，加速资金周转，又提高物流效率，降低物流成本，进而提升整个行业的经济效益。三是加大对传统产业转型发展的技术、设计、市场等方面的服务创新投入，推动产业链延伸;加速互联网大数据在生产性服务业中的应用，提升生产性服务业的智能化水平，进一步拓展服务领域和功能，推动“制造”向“智造”转变。

四、结语

鄂尔多斯市作为成长型资源城市，资源开发正处于上升阶段，资源保障潜力大，经济社会发展后劲足。如能着眼长远，科学规划，及早布局，加快推进产业转型升级，势必可以为经济发展注入源源不断的动力，为资源型地区走出新路提供“鄂尔多斯方案”。

参考文献：

[1]司詠梅，吴露露.推进内蒙古产业结构战略性调整的路径与建议[J].北方经济，2018，（Z1）.

[2]刘剑平.我国资源型城市转型与可持续发展研究[D].长沙：中南大学，2007.

[3]李小豹.资源型城市转型升级的实践与思考[EB/OL].http：//thinktank.chinadevelopment.com.cn/Home/Article/detail/id/10068.html，2018-12-06.

（作者单位：鄂尔多斯市发展和改革委员会）

责任编辑：康伟