北梁： 在棚户区改造中演绎幸福

梁义光

北梁是一处仅有13平方公里的地方。2012年，李克强总理先后两次视察北梁。2016年，电视连续剧《安居》在央视热播，展示了北梁从“忧居”变“宜居”的过程。过上幸福生活的北梁人，真实地品尝到了幸福的滋味。

北梁的变化

北梁位于包头市东河区，其棚户区涉及11个行政村和14个社区，有12.4万人在这里生活，其中包括1.18万失业人员和3.01万低保人员，90%的人居住面积均小于15平方米。长期以来，由于北梁基础条件差且难于管理，成为东河区乃至包头市脏乱差的代名词。

棚户区改造前，北梁90%的房屋为居住30年以上的土坯房，95%以上道路为泥土路，92%的居民受教育程度、年可支配收入低于东河区的平均水平。就业难、上学难、行路难、吃水难、用电难、如厕难等问题极大地困扰着群众生活。

2017年底，北梁棚改完成。异地安置区新建和回购了15个住宅小区，货币补偿安置1.4万户，回购住宅安置1.5万户，货币化安置率达到61.7%。安置“围寺而居”原地回迁居民4244户（其中回族群众2323户），住宅总建筑规模256万多平方米、33045套。在政策扶持下，3000多名就业困难人员实现再就业，北梁居民养老保险参保率由79%提升到91.3%，医保参保率由82%提升至100%。

在物质层面，北梁的社会保障有了充分依托，实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。在精神层面，社区文体娱乐设施完备，社区活动丰富多彩，创造了精神文化的“体验式”消费。在生活环境层面，新区已建成了道路管网、中小学校、社区服务中心等基础设施，供水、供电、供热、通信等一应俱全。新社区不但继承了老北梁民族团结、互助友爱的好传统，还形成了健康文明、积极向上、追求美好、创建美好、享受美好的生活方式。

取得的经验

“民惟邦本，本固邦宁”。民生是人民幸福之基、社会和谐之本;民心也是检验施政绩效、衡量社会进步的重要标尺。

北梁棚改从旧房征拆“搬得出”到建成安置“住得稳”，从支持双业“过得好”到完善功能“可持续”，市区两级从群众最迫切的需求入手，紧紧依靠群众，集思广益，全员参与，稳步推进，把句句承诺变成件件实事，将为民、利民、惠民初衷转化为北梁人愿望实现后产生的喜悦、满足、感恩的心理感受，进而将单纯真情感化的一条“线”扩展到回馈社会的多个“面”;这种情怀，既有恒久不变的时间“长度”，也有各族群众情感表达的内容“宽度”，更有感谢、感激、感恩党和政府的情感“深度”。

包头市政府立足长远、务实谋划，对棚改群众的惠民政策不仅授之以鱼，还授之以渔，让棚改的红利具备可持续性。一是构建就业创业精准帮扶体系。建立北梁失业人员动态监测系统，每400户配备一个网格员定期回访，实时掌握北梁居民就业资料，实现就业援助个性化管理和精准帮扶。二是分众施策，采取向各类经济组织推荐就业、职业培训后市场就业、通过贷款后创业就业、公岗安置托底就业等多种方式，切实提高居民就业率。三是完善配套设施，加快道路、管网、公园、广场、学校、医院、文化、旅游等项目建设，带动人气、商气聚集，最大限度地提升土地价值。目前，已开工建设道路29条55.4公里，80%以上建成通车。新建了转龙藏公园、大水卜洞公园等4处大型公共绿地;完成包一中新校区建设等一批公建项目，富力、新城控股等大型商业综合体和住宅项目落地实施;北梁腾空区的基础设施保障、公共服务配套、良好生态环境体系初步形成。

幸福指数的变化

幸福指数是衡量人们幸福心理感受具体程度的主观指标数值。据此，有关方面调查显示，2018年，巴拿马、哥斯达黎加、丹麦成为世界居民幸福指数最高的三个国家;哈尔滨、南京、惠州、杭州、青岛等依次成为国内幸福指数最高的十大城市。量化幸福是一次全新的实践，是对幸福研究的一次超越。这种主观体验属性决定了对幸福的评价必然是动态的、相对的和阶段性的。法国的“快乐指数”、英国的“国民福祉指标体系”，以及“中国幸福指数城市排名”等，其评价结果会促使人们不断思考经济增长与生活质量之间的关系，定位不同时代、不同领域的人的生活状况。

结合自治区民族文化研究工程项目——《北梁历史文化研究》课题，包头市社科院（联）从具体的、构成幸福必不可少的要素分析入手，积极探寻影响幸福的多维因素。设计了包括社会活动、社会地位、知足充裕、社会信心、目标价值、心态平衡、财富状况、交际能力、家庭氛围和身体状况等在内的10项考察指标，把幸福的哲学追问理论化、系统化、数字化。通过对回迁安置、异地安置、货币补偿安置三种方式安置的466户北梁居民进行调查，有7项指标均值超过了85分，其中最高的“社会信心”分值达到了91.35分。通过《考察指标》内设的对比性数字和征拆前“民调”类比的指数变化，反映出了棚改居民对包头经济社会发展和自身生活状况的满意度大幅提升。

棚改托起幸福梦

幸福离不开基本物质生活条件的支撑。马克思主义的物质第一性原理揭示，没有物质的支持，幸福状态很难达到。幸福指数有多个层次，物质生活层次是生命生存和进化的基础层次。住有所居是幸福生活的基本需求。正如北梁棚改前87.3%的居民对“知足充裕”不满意一样，离开基本物质条件谈幸福好似海市蜃楼、望梅止渴。

幸福在于持久的心态平衡。幸福离不开物质，但对物质的过分追求反而是不幸的源泉，幸福还需要心态平衡作条件。古语道，不以物喜，不以己悲;物极必反。说的也是这个道理。现如今社会攀比之风盛行，那种“厚厚的幸福抵不过薄薄的面子”的悖论是缺乏持久心态平衡的。

幸福依赖于知足。如果说物质基础是食材，心态平衡是火候和调料，那么知足就是成品的菜肴。不知满足的心态是永远不可能得到幸福的。这倒不是说我们获取幸福就是要安于现状不思进取，相反，知道满足再努力，就会在幸福的路上行稳致远。北梁人舍小顾大、知足常乐、满怀感恩的不变初心，诠释了愉悦、幸福的人会将遇到的痛苦转化为幸福;用积极的、向上的、蓬勃的发展之变取代了消极的、乱序的、落后的生活状态，把对幸福的感性认识上升到理性认识的全过程。

要幸福，就要追求，就要奋斗。八十年代一首流行歌曲中唱到，“幸福不是毛毛雨，它不會从天上掉下来”。它道出一个朴实的真理，即幸福要靠努力奋斗而来。北梁人用棚改精神奋力托举起美好生活的“幸福梦”，为众多行进在干事创业道路上的人们提供了值得思考和借鉴的“奋斗养分”。

（作者单位：包头市社科院（联） ）

责任编辑：刘秉承