基于大数据的城市管理新模式探讨

杨晓雷 李彦轻

1.北京润兴科技有限公司 北京 100036；2.北京群源电力科技有限公司 北京 102488

从2004年全国推广数字化城市管理以来，已经有300多个城市实现数字化管理，积累大量数据，在建设智慧城市的时代背景下运用大数据技术，找寻城市管理新模式，促使数字城市管理尽快演变为智慧城市管理，这具有重要意义。

一、大数据下城市管理新模式运用基础

大数据一般指的是涉及的数据量规模巨大，无法在合理时间里通过人工达到截取、处理、管理并整理成人可以解读的信息。大数据不同于超大规模数据和海量数据等概念，它具有多样性、规模性、高塑性等特点，是智慧城市建设中实现智慧化管理的关键支撑技术[1]。在数字城市管理系统的建设及运行中形成丰富的城市基础管理数据，例如基础地形图、卫星遥感影像、三维建模数据、基础网格数据、城市实景数据等，为空间分析和聚类分析、决策辅助等提供重要载体。除此以外，该系统在应用实践中持续拓展城市管理的其他综合数据，夯实运用城市管理新模式的基础。

二、基于大数据的城市管理新模式运用途径

城市管理涉及到经济、社会、人口、资源和环境等内容，需要获取各方面的详细信息，而这些信息隐藏在数据里，城市管理新模式的核心就在于从数据中提取有用的信息，做出科学的决策并执行，收集产生的新数据，是循环往复的一个过程。

(一)基础数据管理模式。大数据基础信息的来源覆盖城市、企业、团体及个人等，必须加强其收集、挖掘和保护，才能为城市管理新模式提供基础数据来源[2]。第一，有效收集数据。基于大数据技术及数据管理软件，运用先进的数据收集技术和数据管理技术，通过物联网、GPS和感知技术等测量方法，及时获取产生于城市管理过程的实时数据。在规定的领域和数据采集范围里统一规定采集数据的格式、标准，例如采取文本、图片、音频、视频等形式的哪一类，打破城市基础数据管理壁垒，整合来源不同的数据，把不同个体及设备形成的数据都纳入城市基础数据收集范围。与此同时，针对信息技术应用不均衡的情况，从政策、资金、技术等方面加强对落后地区采集数据的支持，扩大采集数据的覆盖面，提高城市数据采集能力，增大数据采集量，为整合数据、共享数据提供必要前提。

第二，深度挖掘数据信息。在全面采集城市基础数据的基础上应公开原始信息，建立分析数据、提取数据的工作机制，和院校、企业等合作，利用大数据技术挖掘隐藏在数据背后的信息，对社会公开，引导社会行为，让个体做出最优选择，从而优化配置城市资源。尤其要注意基于数据共享挖掘数据，对领域不同、部门不同的数据资源的内在联系实施深度挖掘并建模，挖掘更多有价值的信息，跨领域共享信息，为各部门和企业提供参考。第三，加强数据安全保护。在智慧城市建设中，大量人财物等资源都被投入大数据行业的数据分析，对数据安全的投入较少，传输数据所用的设备及安全逻辑、网关机制等存在不足，应提高安全意识，增加对研究安全逻辑、研发设备等的投入，通过政策引导和科研投入等吸引更多资源参与发展大数据安全，研发核心技术，保证城市管理基础数据的安全性。

(二)数据互联互通模式。在收集城市管理基础数据之后就要实现其互联互通，在城市异构系统中共享数据。而其核心在于信息的统一，即信息表示要与系统、平台独立，将不同系统的数据格式、数据接口转变成统一的格式、接口，在不同系统之间交换信息、共享信息。所以任何数据接口程序都要开发成中间件方式，在平台开发中确定信息标准，例如信息的编码标准、转换标准和元数据标准等，同时制定目录集和数据结构、数据边界，方便各个系统统一归类调用数据。

还要基于大数据技术促使数据整合，在政府内部共享数据。数据的整合必须时不同层级、不同部门的政务数据资源的整合，将其应用于各地区、各部门。具体应从整合政府数据着手，根据改革、开放、创新的思路完善电子政务顶层设计，推进政务信息化建设，解决重复录入和各地区不连通的问题。特别是要基于现有的数字城市管理系统，探索设计结合需求驱动及数据驱动的服务新模式的方法，拓展更多便民措施、利民措施、服务产品，优化用户体验设计，更好地满足大众的生活需求；拓宽并整合城市管理部门及社区、大众等的交流渠道，集成微信、移动APP等通讯技术，整合公众服务渠道，形成全民城市管理服务平台，促使传统城市管理、小城市管理、数字城市管理转变为全民城市管理、大城市管理、智慧城市管理。

(三)实时动态监测模式。城市管理难免存在漏洞，需基于大数据技术实行实时动态监测，实时发现漏洞并将其传回监控中心，通知指挥中心即刻执行[3]。大数据时代的实时动态监测模式越来越成熟，涵盖多方面联动监控。主要包括:利用城市遍布各个角落的感知设备，监测基础设施和公共设施等的破损情况、压力情况；利用全城的监控摄像和GPS、测速系统监控车流与人流；在出租车、公共汽车等流动的、可控的运行体上安装环境感知设备，监测城市气候变化；利用政务处理平台监测发布政策的情况；利用新闻媒体、社交网络等监测社会热点、意外变化等；利用卫星、遥感等高空探测设备监测城市整体情况。通过这一监测新模式加强城市管理，提高应急能力，不断强化城市治理。

三、结束语

提出智慧城市理念为城市转型发展提供全新的模式及路径，大数据则是智慧城市建设的引擎，为运用城市管理新模式奠定坚实基础，在城市发展中务必要充分运用基础数据管理、数据互联互通、实时动态监测等适宜建设智慧城市的新模式，全面实现智慧化城市管理，更快更好地建成真正的智慧城市。