论影响自来水定价的主要因素及成本监审要点

李美萍

云南省玉溪市中心城区水资源调度管理局 云南 玉溪 653100

前言:自来水不同于矿物资源，也异于其他天然开采项目。它作为无公害能源产品，一直以天然特性著称。也正因如此，这一特殊自然物质就要在一定的政府监管范围内进行合理定价成本监审，且成本监审发出者要分属于当地的政府价格主管部门。这样才能确保其基础价格成本，提高自来水定价机制的使用性与合理性。况且成本监审督察对自来水企业运营发展也会提供很好的帮助，既可以准确核定自来水价格，也能从中了解我国水利投资的建设成本。

一、自来水定价需考虑的因素

(一)开采原水环节。自来水生产是一个完整的运行过程，其完整性主要体现在源水取水到层层消毒过滤，最后至引水供水。在这一过程中，凡是涉及成本建设的都需要收取一定的费用，而费用的高低就在于人们的用水需求和当地经济水平。具体来说，临近海域沿线的发达地区，水资源污染较为严重，因为发达地区对外开放程度高，水利建设规模也比较庞大。因此，为了减缓水体污染程度，提高用水安全质量，当地政府会专门拨款投资建设生态湿地，然后利用湿地过滤原生水资源，从而提高自来水利用率。而创建生态湿地需要有花费大量资金物力，光靠政府的拨款是远远不够的。因此，企业所承担的风险以及投资成本是较高的，企业投资成本高就意味着会自来水定价就会上升，这就是开采原水环节所需花费的成本[1]。

(二)制水输水环节。开采原料用水后就要进入制水环节，其流程是从过滤原水到消毒污染，然后到杀灭细菌等。这一过程所耗费的成本包括购买过滤器材、消毒杀菌的用料费、职工薪金、水电费以及设备更新和维修维护等费用。不过每一区域会因制水工艺不同，所花费的制水成本也会产生差异。具体来说，环境污染度低，水资源质量好的上游地区所花费的制水成本会比较低。相反的是水源中下游地区由于水资源污染严重、水质不达标，所以在沉淀、过滤、消毒等环节所需费用要明显高于水源上游。由此，我们也理解为什么我国自来水价格总是居高不下。最后就是输水配送环节了。从字面理解，输水配送就是将过滤净化好的水资源输送至各个领域中，小的居民用水，大到工业灌水。而我们需要考虑的是怎样保证供水完好的情况下，还能节省输水管道建设成本。具体来说，建设输水管道和水电站以及相应的维护和配送都要花费成本。虽然成本量层次不一，但整体合计还是一笔不小的数目。另外，还有隶属于上级部门的下属组织和分管单位，他们在组织和管理时也需要有一定的资金支持才能为销售运营部门和管理部门提供充足投入资本[2]。

(三)投资方交易。自来水的制水、输配、定价等环节不可能全都由一家生产商负责，而是采用分类处理的方式进行输送生产，也就是说自来水成本核算不仅仅要考虑一方的成本预算，还要同时核算与自来水运营有关的全部投资企业。诸如，某些发达城市为提高水质，优化水利工程建设会选择创建生态湿地，或创建专门过滤水质的管理部门，从而对自来水进行杀菌、消毒、输送，并将符合质检标准的自来水以管道输送的形式分配到各个当地水管营业部门，然后该部门统一再将自来水输送到每家每户中，从而满足人们的用水需求。而不论是原生采水，还是输送配水都要花费资金成本，而且还要在成本的基础上留有盈利上升的空间，这样才能平衡成本与利润之间的关系。所以，我国自来水核算成本就是在这样层层嵌套的情形下才被不断上升提高的。

另外，某一地区的供水系统都是由相应的水利企业负责的，而盈利性企业通常都会利用国有控股或企业参股的形式制定运行标准。虽然，供水企业财务体制比较完善，但会因政府资金投放拨款的局限性和时差性影响，造成企业供水设备不健全、输水调水不及时等问题的发生。因此，企业有自己的资金引进方法和自筹资金的解决方式，这样才能及时更新自来水运行管网和水质虑化设备。不过有些地区为降低运行成本会进行招商引资，或主动参与到资金实力雄厚的外资企业，而这一类的企业属于高风险高投资领域，有些时候可能为达到盈利目标不顾及安全标准，这样既损害了我国自来水定价体制，还不利于我国企业健康发展[3]。

(四)连带销售。自来水企业毕竟是以盈利为目的工厂企业，所以他们在投资过程中一般会在原有业务基础上从事某些连带兼售的业务，例如管网工程施工、自来水网管管理承包、输送检修、机械更新等，其实这些兼售业务与自来水成本核算并没有太直接的联系，不过在提供优质水源的过程中却会产生连带作用。因此，相关财务部门便会将主营业务与连带业务的成本统一划分在成本核算中。不过，在此期间所使用资金一般无法被准确划分在各自应承担的领域内，这也是考虑到实际运营存在某些复杂性和不确定性。所以自来水成本核算要符合实际情况，将不属于用水户承担的无关成本进行剥离。

还有一点是管网修建成本。通常情况下城市供水管网建设成本都是由相应的企业单位承担的。不过有些供水企业在管网修建过程中，会将管网建设所耗费的资金成本以及发放施工的资薪全部纳入盈利预算中，同时该企业也提高了自来水管道计入费用，并在企业固定资产折旧费体现，从而顺利将预算成本转变为盈利状态，最终实现自来水价格上调，收入可观的目的[4]。

二、自来水成本定价监审要点

(一)合理定制资产折旧成本体系。一方面，在我国监审部门对企业资产分类及折旧成本的管控下，相关水利企业在制水输配环节创建了专门的管理体系，以此来重新预算自来水折旧成本。尤其针对投资额较大且铺设地点较为复杂隐秘的地下管网，自来水企业为了提高财务核算的准确度，通常会使用单一的成本折旧方式。但是，不同材质的管网使用效能和使用周期也不同，这就要求自来水企业应根据各类管网实际使用情况，然后建立科学的管网预算清单，并根据我国价格管理部门规定的折旧年限进行合理规划定制。另一方面，为了提高现有成本资金的使用率，确定折旧成本的产能，我国要根据社会发展实力和自来水企业的投资力度对核算项目进行统一折旧，目的是为有效避免虚假投资或盲目提升自来水价等现象的发生。这样一来，我国自来水核算要点就能在科学指导下进行统一核对折旧费[5]。同时，对于政府投资形成的固定资产折旧费用进行剥离。

(二)投资方监审要点。在上述内容中，我们已经提及到投资生产交易所产生的问题会提升自来水定价成本，也就是投资企业将各个运营环节的交易相互抵销后，提升了自来水用量定价。而自来水最终定价会因制水成本、调配费用及兼售成本等因素发生变化。所以，我国水管单位在核算水价成本时应站在全局角度对整个地区的自来水企业进行统一管理监制，并以消除人为私控对企业预算成本结果的影响。这样一来，我国监审工作人员就能合理抵销供水销售方与购买交易方所产生的误差，从而有效避免出现中间商赚取差价的现象。另外，企业在招商引资时，首先应考虑该外资企业是否具备合资优质经营企业的实力，或者合资企业是怎样将将合资经营项目成功融入我国审核预算范围内的，诸如此类问题自来水企业都应在实施之前做好提前预备工作，这样才能有效避免成本预算不准的等问题的发生。然后企业做好决定后，还应将合资企业利润与成本预算数额进行对比抵销。如果一旦两者出现较大误差，那么我国企业就会面临亏损严重的风险。由此，我们能够看出外商引资虽然能带来大量的资金，但其中的的不确定因素也是我们无法估计的，可能会迅速实现盈利目标，严重的话也可能将面临破产的危险。最后一点需要我们注意的是企业投资率应与融资成本率保持在较为平衡的状态，也就是当企业对某项水利项目进行投资时，它的出发点是盈利，而它看重的也是水利建设的融资能力。所以，相关企业通常会省略人为调节资金的环节，反而将成本投资率直接纳入自来水定价体制中，以此来提高融资数额，降低自身成本消耗率[6]。

(三)自来水企业发展体制机制。自来水企业在发展过程中，首先应明确现代化建设管理的发展目标和要点审核方向，并保证企业在新经济市场的冲击下能及时自我调节创新，从而为自来水企业的管理运营以及社会服务创造良好的发展平台。其次，自来水成本审核要点必须要符合社会发展趋势，顺应国家政策改革，满足人们生活需求。基于以上提出的内容，我们也能够发现自来水企业不仅要制定科学的发展模式，摒弃传统思想，还要进一步落实国家对水利事业的改革任务和定价标准，同时也能提高水管部门的监管效率。最后，自来水企业能够有效运营靠的不仅仅管理机制，还得益于中心服务工作。之所以这样说是因为水利产业属于社会服务领域，它比较注重服务的质量和定价的合理性。而在合理性的指引下，我国自来水定价就会进一步贴近人们经济收入实况。这样一来，人们对水资源的循环使用率不仅得到提升，还能及时了解水质定价标准。所以，相关企业要想进一步拓展水利建设市场必须要合理定位自来水价格，使其满足人们用水需求的同时，还能树立良好社会形象，从而实现社会服务发展目标[7]。

(四)稳定自来水成本运行发展模式。站在企业发展角度，稳定自来水成本运行模式主要是指企业在成本审核过程中，如果发现成本开支超出预算范围，那么财政部门应采取怎样的改进策略来提高自来水企业的盈利效益。具体来说，我国社会服务行业已经进入全面拓展的状态，这对于自来水企业是某种机遇，也是一种挑战。如果能抓住机会，合理定制自来水价格，摒弃激进化盈利思想，那对社会发展以及人们生活水平都会起到积极作用。但某些企业总是盲目调整自来水价格，或增加运营成本的话会直接影响我国社会保障体制的运转。另外，自来水成本审核要点所涵盖的范围比较广，其中起主导作用的就是企业融资和经营管理。一方面，我国水资源分布较为分散，而人们用水量却在不断提升，于是很多外资企业就会涉猎我国水利项目建设。另一方面，管理部门对自来水企业盈利发展有着重要意义，因为高效科学的管理模式既有利于水价稳定，也有利于社会健康发展[8]。

(五)价格制定过程应该应该考虑的利润率的适用问题。价格组成中利润率可以是成本利润率、净资产利润率、内部收益率等；在使用的过程中，应该区分是政府投资的，企业投资的，还是引进外资企业；区分自有资金还是贷款。比例的关系等因素。

三、客观对待自来水审核要点

水作为天然资源，对我们日常生活工作的展开发挥着重要作用。具体来说，我国随着水利资源不断开发，我国对水利项目建设有了更高的要求，其备受社会关注的还是自来水定价以及水资源质量的问题。其原因也是基于我国人口基数庞大，各个领域对水量需求也在不断增长，于是怎样合理调整我国水价就成为我们首要解决的问题之一。我们试想，如果我国水价定价不合理或对其成本预算过高的话，就会直接影响我国水利事业和其他工业部门的发展速度和建设质量。所以，我国领导人为了提高水利运行质量、稳定自来水定价，于是对自来水成本监审提出了以下要求内容:

为了进一步稳固我国自来水价格，提高水质，核算成本准确度。首先，自来水企业应制定科学化财务管理体制，平衡成本经费与经营运费之间的关系，使其为后期的成本审核做好准备工作。其次，国家要对供水监审部门提出明确要求，并依据自来水市场定价情况对财政组织和预算单位进行管理。一方面，深入自来水企业进行实际考察总结，并调节企业在自来水运营市场所占的份额，目的是为维持我国自来水价格正常调节。另一方面就是平衡企业成本投入与经营之间的关系，并将经营成本与市场补偿成本相合，从而减少我国水资源浪费，提高水质使用效率，使人们切实感受到我国对广大人民用水的需求的重视程度[8]。

总结

从社会角度出发，我国自来水定价标准，既要符合自来水企业可持续发展的特性，也要考虑自来水价的高低对我国社会居民的生活水平会产生哪些影响，或者水价上调是否会增加生产企业和运营部门的生产经营成本。基于以上出现的问题，我国领导人应统一协调各部门的工作人员，以此有效提高我国水资源质量，改善发达地区水污染现象严重等问题，长久稳定自来水价格。