外国如何防“车闹”

刘秉军

作为公共交通的重要组成部分，公交车的运行安全是一个全球性的课题。许多国家都具备行之有效的安全防范和应急处置方案，在人员、设备和规章等方面各有千秋，值得借鉴。

以色列：“巴以冲突的移动战线”

由于以色列与巴勒斯坦的长期对立，以色列在公共安全领域一直如履薄冰。以色列公交车运营系统被视为“巴以冲突的移动战线”，是公共安全防护的重点。长期以来，以色列积累了一套有效的方法，能够应对制造事端的不良乘客和怀有敌意的极端分子。这些方法也被其他国家的公交车运营部门和企业借鉴。

以色列公交车在危机防范和应急处置两方面，都强调人员的重要性。

在危机防范方面，公交车司机是核心人员，他们在上岗前要接受严格的培训，在工作中则被赋予足够的权限。在公交车进站前，司机先停车观察候车的乘客，初步甄别其中的可疑人员。待车辆进站后，司机有权对他认为可疑的人员进行盘问，如果认为目标人物有威胁，那么司机有权直接拒绝其乘车。这有效地避免了行迹可疑、情绪不稳定以及醉酒的人登上公交车，大大降低了车辆在行驶中的危险系数。以色列安全部门还会根据形势的变化，针对公交车司机进行不定期的补充培训。例如曾有极端分子以特定的服饰为掩护登上公交车攻击司机，试图引发事故。之后，以色列安全部门迅速反应，安排针对所有公交车司机展开专门识别特定服饰的培训。

在公交车危机应急处置方面，以色列也非常强调人员的重要作用。每个城市的公交系统都有安全员队伍，在一些重点城市，如耶路撒冷和海法，安全员覆盖到每一条公交线路。他们都是退役军人，受过特殊训练。他们身着便衣，在车站和公交车上活动。一旦有人威胁到乘客及公交车的安全，安全员会在第一时间与司机配合，制止危害行为，并采取车辆制动、乘客疏散等行动。公交系统安全员在2007年之前由以色列政府统一领导并管理。2007年之后，政府因财政方面的原因取消了这支队伍的编制。以色列公交公司及警察部门发起志愿者行动，在一些企业的资助下，公交系统安全员仍然活跃在以色列的各个城市，他们由退役军人和警员组成，继续维护公交车的安全。

美国：强调以人员为核心

美國公交车司机遭遇不良乘客袭击的事件不少，但绝大多数城市的公交车出于方便司机操作的考虑（辅助残障人士乘车等），不安装隔离玻璃等防护设施。只有波士顿的公交车推广了半开放式的司机保护玻璃，司机可以根据需要打开或收起。另外，洛杉矶的部分公交车为司机设置了2英尺的缓冲区——栏杆加标识线，注明“乘客不可入内”，如有违反的乘客，将面临被起诉的法律风险——这属于软性的防护。总体来看，美国公交车运营系统在危机防范和应急处置方面都借鉴以色列，强调以人员为核心。

美国的公交车司机在上岗前要接受4个方面的培训：安全、高效、友善、准时，其中安全永远放在第一位。在安全培训中，公交车司机需要学习如何辨别乘客是否吸毒、醉酒，以及他们携带的物品中是否有可能危及车辆安全的危险品，等等。公交车司机有权拒绝存在安全隐患的乘客乘坐公交车。如果公交车司机在驾车行驶的过程中，发现有乘客的精神状态出现异常，或者情绪出现波动，有采取攻击行动的倾向，那么司机有权立即停车，要求这名乘客下车并报警。每位公交车司机每年都要接受工作评估，并提交报告，然后针对工作中的不足进行补充培训。

在应急处置方面，美国各个城市的警察局都与公交公司建立合作，在车站和公交车上安排便衣警察——这与以色列公交系统中的安全员相似。一旦遭遇突发事件，跟车的警员在第一时间制止危害行为，与司机配合确保车辆平稳制动，呼叫后援警员，并尽快疏散乘客远离危险。

英德：防护设备作用明显

与美国和以色列不同，英国和德国的公交车运营系统强调设备的核心作用。

在英国首都伦敦，平均每天有3名公交车司机遭到辱骂和身体攻击，其中有38%的案件涉及武器。大多数攻击行为源于乘客对司机的不满，也有一些“瘾君子”在毒品的作用下妄图出手伤人。为此，英国绝大多数公交车都为司机设置了封闭式驾驶舱。

防护设备的作用很明显：不良乘客对司机的侵犯多发生在车辆停止时，主要是辱骂、吐口水等。在车辆行驶过程中，不良乘客很难触及司机的身体，几乎不可能发生抢夺方向盘的情况。

德国与英国相似，公交车上设有防护玻璃，将司机与乘客完全隔离，司机可以从小窗口向乘客售票。

在危机应急处置方面，英国和德国的公交车都配有专用设备。英国公交车司机的右手边设有红色的紧急按钮，按下后可以发出巨大声响，对不良乘客能够起到震慑和警示作用。公交车内装有全方位监控设备，司机可以随时掌握车内的情况。司机还配备无线电设备，可随时与公交公司运营中心联系，快速告知车辆发生了小型或大型事故，车辆可以被迅速定位。运营中心人员可以根据事故情况决定是否报警。

德国的公交车也安装有车内监控设备及通信设备。与英国不同的是，德国公交车内的报警装置直接与警方联网，不必通过公交公司的运营中心即可报警。

近年来，英国和德国都加强了对公交车司机的紧急事态处置培训，警方也会安排一些安全人员不定期地对公交线路进行巡控。但总体上，英德的公交车运营系统安全防护是以设备为核心。

澳大利亚：运营指南加高额罚款

在澳大利亚这个地广人稀的国度，出租车价格较高，对于没有私家车的人来说，公交车是出行的首选。公交车乘客较多，里程较长。澳大利亚的绝大多数公交车不设司机防护设施，其安全运行的基础是对司机及乘客行为的严格规范，这些规范被证明是行之有效的。

澳大利亚各个州都有成文的《公交车运营指南》，对司机的安全防范和应急处置操作有明确的规定和指导，要求司机遵照执行。

以维多利亚州为例，《公交车运营指南》规定：始终尊重乘客，接受文化、语言、宗教、口音、性别和对话模式方面的差异;清楚地表达自己的意图，如果不确定乘客要表达的内容，在要求乘客重复信息时要保持冷静、礼貌和专业;不要觉得侮辱或冒犯性的语言是针对你个人的，记住， 你的反应可能使原本轻微的矛盾演变为重大冲突;发脾气会影响你的判断力，降低你的驾驶能力并增加你的压力;在和难以相处、醉酒或受药物影响的乘客打交道时要记住，他们做出理性决定的能力会降低很多。

如果冲突升级，出现难以容忍或忽视的情况，例如发生攻击事件，《公交车运营指南》要求司机遵照以下应急程序执行：停留在驾驶区域内，要求难以相处或有攻击性的乘客在下一站下车;尽量不要与乘客发生肢体接触，除非采取自卫行动，如果自卫，力度必须合理。

如果难以相处或有攻击性的乘客威胁车上人员安全，那么司机可执行以下操作：在安全的时机和地点停下车辆，拉手刹、熄火并取下钥匙;打开所有车门，通知乘客下车;报警，然后司机本人离开车辆，等待警方人员到达。

对于公交车乘客的行为，澳大利亚各州均采取严厉的处罚措施加以规范，根据不良行为的严重程度规定处罚如下：逃票，罚款200—550澳元;吸烟，罚款300—2200澳元;把脚放在车座上，罚款240—1100澳元。特别指出：如果有儿童将脚踩在座位上，由家长缴纳罚款;有不雅、冒犯和攻击性言论或行为，罚款320—1100澳元;有非法干扰车门等危险行为，罚款400—5500澳元。

在高额罚款的威慑下，澳大利亚很少发生威胁公交车安全的恶性事件。公交车上数量最多的不良行为是逃票，每年有约7万人次被“抓包”，罚款总金额约2000万澳元。