鲤城区2.5产业的发展及其战略研究

泉州市鲤城区工业和信息化局 廖伟成

受“三期”叠加(增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期)、国内外需求放缓、消费升级、产能过剩、成本上升、互联网对现有生产生活方式的重构等综合因素的影响，2.5产业发展的内外环境发生重大变化，鲤城区发展2.5产业也受到了较大的影响，并且发展中不平衡、不协调等问题逐步显现。本文首先介绍了2.5产业的概念；其次分析了鲤城区2.5产业发展现状，剖析存在的问题及影响发展的因素；最后提出2.5产业发展战略及对策措施。

1 “2.5产业”的概念

2.5 产业是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。2.5产业是工业化发展到一定阶段经济增长的动力源，是经济社会现代化的表现。服务化战略是制造业企业通过知识积累和技术创新，并将其融入到加工环节和价值开发中。服务化战略的实施包含产品设计、制造、交付等环节的内容[1]。

装备制造业是我国的支柱性产业，其发展程度直接影响到我国整体的经济实力，而传统的装备制造业发展模式已经无法适应目前激烈的市场竞争要求[2]。“十三五”期间，大力发展鲤城区2.5产业，因地制宜地建设鲤城区2.5产业园已成为鲤城区政府为智能科技和互联网经济两个业态提供平台，推动服务业与制造业融合，加快2.5产业发展及传统工业园区产业转型升级的重要途径。

2 鲤城区2.5产业发展现状

在创新中加快产业结构优化升级已经成为大势所趋[3]。近年来，鲤城区以供给侧结构性改革为主线，着力推动产业转型升级，发挥骨干企业的龙头带动，全区在2.5产业发展基础层面取得较好成效，并在2.5产业发展方面呈现以下态势。

一是产业基础条件扎实。从产业总量上看，2018年鲤城区三大主导产业：纺织鞋服、机械汽配和电子信息，累计完成规上产值347.8亿元，同比增长11.9%。电子信息产业保持较快增速，完成产值107.5亿元，比增16.6%。传统产业企稳回暖。纺织鞋服行业完成产值194.2亿元，比增11.8%，有力稳住工业大盘；机械汽配行业完成产值46.2亿元，比增2.6%，已经走出低迷状态。亿元企业支撑带动。全区95家产值超亿元企业累计完成产值356.9亿元，同比增长14.2%，占全区规上工业产值的87.8%。这从侧面说明鲤城区2.5产业发展的基础条件较好，具备发展2.5产业的存量及增量市场。

二是产业集群效应初显。经过多年的产业优化和升级调整，鲤城区已初步形成了光电、新一代通信、纺织鞋服、文化创意、电子商务等产业集聚区：光电产业方面，以薄膜太阳能新材料研发及生产项目、多层瓷介电容器产业基地及研发中心项目等建设为代表，初步形成了涵盖太阳能光伏和半导体照明相关产业链条的光电产业集群；新一代移动通信产业方面，以国家火炬计划泉州微波通信产业基地为核心，重点建设集新一代移动通信系统技术和设备、数字对讲机及集群专网通信等为一体的产业化集群；纺织鞋服产业方面，具备纺织鞋服业品牌企业、上市企业多的优势，推进碳纤维、复合差别化纤维等项目建设，加快超细绵纶、导湿快干等高端纺织面料开发，具备打造全省特色纺织鞋服产业基地的条件；机械汽配产业方面，正推进汽配产业从零部件为主向关键组件和整机生产为主转型升级，打造区域性重要装备制造产业基地；文化创意产业方面，鲤城区全力盘活古城闲置资源，采取租赁引进、引导集聚和民资回归等办法，陆续建设了“源和1916创意产业园”、泉州新门文旅特色街区、“东亚之窗文创园”等一批文化产业园区(街区)，初步形成文化产业集聚效应。电子商务产业方面，鲤城区已形成了泉州市大学生电子商务创业孵化基地(万祥商城)、电子商务企业总部基地(幸福电商城)泉州市网商(虚拟)产业园鲤城园区、海峡时尚电子商务产业园等电商园区，已形成完善的电商产业链。

三是产业升级意识提升。随着鲤城区政府的政策引导及企业市场化培育，鲤城区2.5产业发展及传统产业升级的意识逐渐提升。核心企业示范带动，2018年，推荐泉州佰源机械科技股份有限公司申报“2018年福建省服务型制造示范企业”、12家企业列入2018年泉州市生产性服务业重点培育对象、8家企业列入主辅分离重点培育对象、2家企业列入公共服务平台重点培育对象；推动制造业与物流业深度融合，泉州顺丰运输有限公司承接制造业企业仓储、运输、物流信息服务等环节；积极融入“数控一代”、智能制造建设进程，文创、佰源、功夫动漫等8家企业正式通过工信部两化融合管理体系贯标评定。

四是公共服务支撑到位。随着鲤城区2.5产业的不断发展，产业对于公共服务的需求不断增强。政策方面鲤城区出台《鲤城区进一步支持民营企业健康发展行动方案》(泉鲤委办〔2019〕20号)，引导企业扩大优质产能，努力打造产业升级版，推动全区工业经济工作再上一个新台阶。

3 鲤城区2.5产业发展存在问题

通过对鲤城区2.5产业发展实地调研发现，鲤城区2.5产业发展存在以下4个问题。

(1)企业外迁现象明显，产业规模发展不明显。鲤城区传统产业企业外迁现象明显。走访中的企业及相关机构表示，部分企业将生产环节转移出鲤城区，部分企业也将设计营销环节转移至厦门等地。另外，我区产业绝大部分来自制造加工环节，随着其他区域在土地、用工成本的优势和政策的扶持，鲤城区在基础产业规模化方面的优势逐步减少。

(2)服务资金人才受限，创新改革后劲不足。鲤城区传统产业转型升级和2.5产业快速发展中仍存在较大的困难。缺少转型升级的启动资金，例如，从部分企业获悉，资金问题是制约机械汽配产业升级的首要问题，因为投入大、风险高，所以企业不得不处于维持的现状；2.5产业升级发展的人才需求大，尤其是在金融、互联网等领域的战略型人才匮乏，企业只能摸着石头过河；引进外部的2.5产业龙头企业也受到场地、环境等配套条件的制约。

(3)产业协同服务分散，市场反应能力不强。鲤城区已形成了多个产业集聚区，但产业协同服务相对分散和独立，产业链上下游企业之间的信息沟通相对较弱。采访的一些企业表示，对于区域内同行大家基本上是各顾各，对于2.5产业发展和转型升级的深入交流比较少。其次是企业市场反应能力偏弱，在产业信息化、柔性化制造等方面的发展是不少鞋服企业、外贸企业等服务转型的核心障碍。

(4)转型升级意识陈旧，经营模式相对落后。鲤城区不少产业企业为家族式企业，经营权与所有权未实现分离，对职业经理人认可度不高，专业运营团队进驻困难，现代化经营和企业“二次”创业动力不足。在突出生产性服务，构架生产和服务一体化，突破过去产品传统的生产流通方式，以市场发展需要为支持，以生产性服务为主体，以研发设计、虚拟工厂为表现手法等方面的重视不够。装备制造业的服务已基本由“质量弥补者”阶段进化到“差异化竞争者”阶段，但尚未达到“利润创造者”阶段[4]。

4 鲤城区2.5产业发展战略及对策措施

4.1 鲤城区2.5产业发展战略

4.1.1 战略思路

鲤城区2.5产业发展方向：坚持一个园区—— 2.5数字经济产业园区；打造两张名片—— 数字名城、智造名城。

坚持一个园区：通过线下整合、区域联动及线上虚拟园等方式，全力打造以数字经济产业为主导的集政、产、学、研、资于一体的鲤城区2.5数字经济产业园区。

打造两张名片：以现有鲤城区电子信息、纺织鞋服和机械汽配产业为支点，推进“数控一代”、智能制造和信息化技术应用，将鲤城打造成省内数字名城。借助“两化”融合、工业 4.0，培育智能设备制造产业，将鲤城建设成为数字智造名城。

4.1.2 发展目标

充分聚合产业、软件、金融、孵化等优势，实现鲤城区2.5数字经济产业与智慧鲤城的深度融合。在未来3～5年内，实现鲤城区2.5产业和城市发展的优化升级，将鲤城区打造成为福建省乃至全国知名的2.5数字经济特色示范园区。

4.1.3 战略重点

(2)生产性服务业：深化和创新同步。重点壮大鲤城区生产性服务业重点培育企业的数量和质量，深化鲤城区金融服务平台和创新文化产业在鲤城区的协同服务效应，探索以政府为依托、市场化企业为主体的园区运营服务平台和创新创业服务平台。

(3)新兴制造业：绿色和智控兼修。深入推进鲤城区智能制造新兴制造业发展，强化铁通、佰源等智能服务示范，督进传统三大主导产业改进生产技术、引进先进设备、提高生产效率。引进和培养高附加值、少污染、具有核心技术的新兴制造业。

4.2 鲤城区2.5产业发展对策措施

4.2.1 大力引入优质园区运营企业

(1)加大招商引资力度，注重引强引大。通过外部招商、PPP等模式与国内优质园区运营企业开展合作，引进新型业态入驻。

(2)制订鲤城区2.5数字经济产业园区信息化行业解决方案，提高行业信息化应用的深度和广度。完善鲤城区现行国家级产业园区与2.5数字经济产业园的协同关系，探索小管委会、大公司的管理体制，逐步实现行政职能和经营职能分离。

4.2.2 加快提升数字应用型协同子园区企业质量工程

(1)实施区重点企业优先入驻工程。以鲤城区三大主导产业核心企业、数控一代产业企业、主辅分离重点培育企业为主，鼓励企业在园区设立研发中心、设计中心或总部；或以技术优势争取政府的支持，力求早日创立自己的品牌[5]。同步推进通信设备、电子元器件等电子信息制造产业的研发引进，并运用大数据、智能化技术对传统产业进行智能化改造。

(2)支持引入新型2.5产业业态。吸引入驻医疗电子、高端制造、环保等领域的应用研发型企业开展应用研发；着力引进若干团队围绕数字化车间、专业机器人等产业链开展创新创业，努力打造全国首个数字应用集聚区。

猫科动物喜欢逗猫棒，不是因为“卖萌”，而是因为捕猎的天性，它们对快速移动的物体有极大的兴趣。对于所有猫科动物来说，尾巴除了可以探测距离，保持身体平衡之外，还是天生的逗猫棒，可以训练幼崽的捕猎能力。

(3)鼓励区核心企业服务质量提升。发挥全区26个“数控一代”示范项目、4家市级以上智能制造试点示范企业带动作用，推动传统产业智能发展；大力实施企业信息化“登高计划”，积极开展企业信息化试点，支持企业信息化外包服务。

4.2.3 推进左翼数字基础型子园区和数字服务型子园区(南区)实施工程

(1)全力打造左翼数字基础研发园。重点打造智能软、硬件孵化器，促进可穿戴设备、家居环境、家电物品的智能化、网络化发展，全面融入智慧鲤城、数字鲤城的基础研发和实施进程，打造本区智能软硬件产业园。

(2)实施左翼2.5数字服务型子园区(南区)建设工程。定位金融服务、科技服务和“互联网+”服务。

4.2.4 实施右翼2.5数字服务型子园区(北区)融合工程

以源和1916文化创意产业园区为子园区的核心区，链接温陵商贸中心、新门街旅游文化休闲名街、闽南生态文化园等文化区：一是鉴于制造业的专业化服务都会被要求具备大数据的处理能力[6]，重点推动互联网与文化创意产业深度融合，加速构建我区文化创意设计产业云计算、大数据平台，拓展内容创新应用，打造“鲤城设计”名片，逐步实现工业研发设计产业集聚发展；二是鼓励企业开展个性化定制、按需设计、众包众创、分布式协同设计，支持数字化仿真设计技术应用和制造业知识库的积累。

4.2.5 支持园区产业升级管理提升

(1)成立2.5数字经济产业园区领导小组。按照“淘汰一批、整合一批、飞地一批、提升一批”的要求，统筹组织对高新区、源和1916、淘宝城等区域进行集中清理整顿，重点解决上述园区发展中存在的布局零散、规模不大、效益不好、管理混乱等问题。

(2)加强鲤城区2.5数字经济产业园区规划管理。统筹规划布局与产业园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，不断提升产业园区基础设施配套水平和承载能力。

4.2.6 支持园区间协同改造

(1)优化产业园区功能分区。根据一高两翼2.5数字经济产业园的主体功能定位，科学划定一高两翼功能边界和拓展空间，确定产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区。

(2)建立鲤城区工业园区数据共享、信息共享、资源共享平台。组织全区各工业企业对2.5数字经济产业园观摩对接，加强示范企业和示范项目典型宣传，加快向各园区、产业领域推广应用。

4.2.7 优化产业扶持环境

(1)设立2.5数字经济产业专项引导基金。重点扶持于本区以数控系统、伺服电机、智能控制系统、工业机器人、自动化成套生产线等为代表的智能制造装备企业和服务型创新企业，加快实施“数控一代”示范工程。引导股权投资企业、民间资本等积极投资于我区数字经济产业园各项建设，支持股权投资企业与商业银行合作开展“投贷联动”等股权融资业务合作，为本区2.5产业企业提供综合化金融解决方案。

(2)加大2.5产业园区及企业奖励扶持力度。对本区2.5产业企业首次公开发行股票并上市、在“全国股份转让系统”和“海峡股权泉州交易中心交易板”挂牌，在享受市区政府出台的扶持企业上市和场外挂牌奖励政策的基础上，本区再相应配套分别给予奖励，优先支持园区入驻企业申报专精特新、省工信重点企业等项目。