以“科技支撑体系”推动特色小镇健康持续发展①—— 以常州市特色小镇为例

河海大学 赵梦菲 张友琴

特色小镇是有着各自特点的小镇，是以特色产业集聚为基础形成的小镇。小镇中集聚了大量的资源、优秀人才和特色文化。现有的特色小镇主要分为产业类、社区类和旅游类，但是现有的小镇一般都是以一种模式为主以另一种或其他几种模式为辅形成的复合型小镇。特色小镇是释放我国生产力的重要手段，促进特色小镇的发展可以促进我国经济结构的转型，加快城乡一体化的发展，推动我国加快供给侧改革的进程。

我国重视和强调“科技强国”，大力发展科技支撑体系，特色小镇的发展必须顺应科技发展的大潮，紧跟科技革命的历史趋势，打造一种“科技发展”+“特色小镇”的持续发展的新模式。江苏省较早的规划和布局了特色小镇，特色小镇发展规模较大，其中常州市特色小镇发展成绩显著，本文将以常州特色小镇为例分析“科技支撑体系”和特色小镇的关系，并提出相应的建议。

1 常州市特色小镇发展现状

(1)产业发展形成了自己的发展模式和特色，但是又存在同质化的问题。常州的特色小镇因地制宜，利用周边的资源和创新科技积累，形成了各具特色的发展模式，同时各小镇积极利用国家创新支持政策，积极推动小镇科技水平的提高建立了石墨烯小镇、殷村职教小镇和智能传感小镇等。但是其他一些小镇之间还存在着简单的“复制”情况，缺乏创新，科技的支撑力度不够，同质化严重，容易造成恶性竞争。

(2)人才、资源、资金集聚，但某些小镇内部产业基础薄弱，发展较为缓慢。常州各特色小镇出台了一系列有利于吸引人才和资源的政策，并且与常州市各高校联合，促进产学研合作，推动人才的直接输送。另外各小镇基础设施较为完善，并且采用直接投资与间接投资，政府投资与私人投资相结合的方式来为小镇的发展进行融资，为小镇的发展提供了强大的金融后盾。然而小镇中的很多企业都处于起步阶段，很多企业缺乏经验和创新科技支撑，发展较为缓慢，还有很多企业的经营状况不乐观，这导致小镇中缺乏大型带头企业和高新技术企业来推动小镇快速发展和崛起。并且很多小镇中待遇较差，生活环境没有得到改善，就业岗位不足，无法长久留住专业人才，最终导致高精度的专业人才不足。

(3)政府支持力度较大，重视特色小镇的发展，但是对于科技制度和产权激励制度尚未健全和落实。常州市充分利用“政府”+“市场”两只手，政府和市场各司其职，分工明确。政府出台了一系列的《市政府关于特色小镇培育创建的实施意见》，明确了扶持政策，对列入省、市创建名单的特色小镇给予10个“优先扶持”，并且出台了保障措施，加强组织领导。但是常州市对于科技产权保护、产权激励制度尚未完善，科技和创新的发展还面临着一些障碍，无法最大化的调动科技生产的积极性，生产要素没有得到充分有效的配置。

(4)小镇中产业发展较快，但是对生态环境造成了一定的破坏。很多小镇中的主导产业充分利用小镇特有的产业基础、人才资源迅速发展，产业链条较为完善。但是当前环境状况不容乐观，社会资源出现短缺，环境污染较为严重。部分常州市特色小镇在发展的过程中也忽视了“资源节约、环境保护”这一重要目标，在自身发展上急于求成，为了一些当时成就忽略了对生态环境的保护，最后导致环境恶化。

2 科技支撑体系及其应用于特色小镇的机理

2.1 科技支撑体系内涵

科技支撑体系是由政府研发机构、民间研发机构、高等院校等科技组织通过投入人力、物力、财力等科技要素，形成有利于经济和社会发展产品的有机系统。

2.2 应用科技支撑体系的原因

(1)科学技术是第一生产力。科技的发展为产业的发展提供动力，提高小镇的生产效率，提高生产运作的科学性，提高产品质量，减少资源消耗，促进产业以最小的成本获得最大的收益。另外，科学技术可以促进产业的创新和转型升级，使小镇的发展更加现代化，有利于淘汰落后产能，使企业的发展更加适应社会的趋势。

(2)科技发展为特色小镇提供更加广阔的发展路径。互联网等科技的发展能够推动特色小镇宣传和推广，特色小镇可以互联网等高新技术为媒介，获得信息化的推广方案，拓宽推广平台，充分吸引省内外的投资者和消费者，吸引更多的优质人才，促进资源的快速合理配置。

(3)科技发展提高决策的科学性，帮助小镇科学规划和运营。在高新技术的帮助下，政府和企业可以更加宏观、准确的了解小镇的发展状况，明确小镇的布局规划，还可以及时获得有关小镇发展的数据和信息，有效评估小镇发展情况，从而提高运营的效率，帮助决策更正和提高决策的科学性，推动政策创新，更好的指导特色小镇的发展。

(4)可以提高小镇产品的附加值，增加收入。通过科技支撑体系来提高产业产品的科技和知识水平，这使它的价值和附加值大大高于其他产品，并且可以提高产品在激烈竞争市场上的竞争力。

3 科技支撑体系推动特色小镇健康持续发展的路径

(1)必须以科学的观念和理论方法来指导特色小镇的建设。上层建筑影响经济基础，科学的发展观念和理论指引特色小镇的发展方向。推动常州市特色小镇健康持续发展的第一步就是要明确小镇的发展目标和前进方向，对发展阶段和发展过程进行科学分析和规划。必须冲破传统发展方法的束缚，对发展观念进行变革，要绿色发展、统筹发展、协调发展。常州特色小镇在发展的过程中必须注重对环境的保护，必须注重生态问题，保护当地的自然资源和人文资源，维护在当地的口碑，鼓励企业开发和研究“绿色产品”“环保产品”，坚持“绿色发展、低碳发展、循环发展”的理念。常州市各个小镇在发展的过程中要注意相互协调，相互促进、资源共享，避免恶性竞争。同时要注意科学方法的应用，采用科学的管理方式，运用信息化大数据管理，提高管理效率和管理的有效性，并且对小镇进行科学的布局规划，促进区域协调发展。

(2)营造创新氛围，促进创新创业。在特色小镇以及常州市内部形成良好的创新氛围，把创新创业文化作为小镇的主要企业文化，高举创新创业的旗帜，弘扬自主创新、艰苦奋斗的企业家精神。另外可以结合常州小镇的特色和布局开放众创空间，集思广益。加大政策支持和奖金扶持力度，鼓励大众创新、大众创业。政府要密切关注企业创新创业问题，引导和帮助企业解决创新创业难题。完善专利创新保护政策，优化创新咨询、保护服务，完善科技中介和创新服务机构，帮助企业和个人破除创新障碍。另外，政府可以与公司合作或者公司独立创立创新企业孵化器，并且积极与国内外先进经验者进行联系和交流。根据各小镇的发展需求开展创新科技项目，以科技创新推动产业创新。

(3)促进产学研高度结合，推动人才供应和提供科技成果支撑。常州市高校众多，特色小镇要加强同河海大学、常州大学等高校的联系，加强科研合作。小镇和高校还可以签订人才输送计划，高科技人才、创新人才直接输送到小镇进行实习或工作，有利于人才内部消化，防止人才流失。小镇和高校也可以合作培育人才，满足小镇对人才的需要。鼓励高校团队研究小镇中的重点项目从而为特色小镇发展提供发展建议，同时可以鼓励高校科研组织研究小镇所需要的高端技术，由小镇出资支持科研院校、重点实验室研究高端创新技术，从而为小镇所用，推动科技成果向生产力的转变。

(4)吸引特色技术人才，建立小镇特有的人才系统。推动科技的进步，专业人才是关键的要素。要根据小镇的特色产业，汇聚专业高端人才，充分发挥政策、经济优势，吸引行业的优秀人才、优秀团队。同时通过打造宜居小镇、创业小镇，提供更多的工作岗位和实习岗位来长久的留住人才。

(5)加大科技要素投入，提高科技浓度。根据企业的实际情况进行科技投入，争取做到投入产出比的最大化。淘汰部分低端、产能落后的企业，着力发展高新技术企业和特色企业，从而推动企业自主转型升级。加强科技企业和其他企业的合作，加快科技成果在产业中的推广和应用，从而提高小镇产业的科技化水平和智力水平，进一步打造以高科技产业为主导的企业集群和科技、生产相融合的产业链，在小镇内部形成强大凝聚力和集聚效应。加强小镇内部科技交流平台建设，加强小镇内部科技沟通转换，同时还可以与其他小镇建立密切联系，形成优势互补。

(6)明确政府职责，释放市场活力。政府应该转变职能，简政放权，加快构建服务型政府，完善相关法律法规，完善基础设施，更好的为创新创业、科技发展服务。同时也要在宏观上对企业发展加强引导，但是绝对不是完全参与企业管理。必须发挥企业这一市场主体的自主作用，加快市场化建设，通过企业发展对小镇的发展起到辐射带动作用。

(7)明确小镇特色，突出小镇产业的独特性。小镇发展必须因地制宜，而不是简单的复制粘贴，必须发挥自己的相对优势，建立最具有代表性的优势新型产业，加大创新力度，避免同质化严重，造成恶性竞争。如常州龙虎塘特色小镇，必须牢牢抓住传感器这一重点发展项目，使其成为小镇的核心和特色，打造属于自己小镇的优势，以传感器这一高附加值产品的发展辐射、带领其他下游应用软件服务产业的发展，形成集聚优势。

4 结语

“科技支撑体系”的发展给特色小镇的建设提供了重大的机遇，特色小镇的建设必须牢牢把握住这个趋势，促进发展方式转变，吸引高端人才，加强产学研合作，突出小镇特色，协调政企关系，促进科技发展，从而充分利用科技支撑体系，促进特色小镇健康持续发展。