高速公路养护服务市场化探析

吕广亮 路瑞娥

1.河北省社会科学院 河北 石家庄 050051；2.河北省交通宣传中心 河北 石家庄 050031

高速公路养护市场化主要是指发挥市场在高速公路养护中的重要作用,使得高速公路的养护体制可以与市场化的体制进行结合,通过市场化的价格机制,竞争机制来更好的做好高速公路的养护资源配置,提高高速公路养护的质量。推动高速公路养护市场化改革不仅仅有助于调动广大养护人员工作的积极性,同时也可以更好的促使职能部门更好的履行自身的职责,不断拓展高速公路养护的资金渠道,进一步提高高速公路养护的机械化水准。

一、高速公路养护市场化的基本概述

高速公路养护的市场化主要是指在养护的过程之中采用了市场化的运作方式,通过市场化的手段来更好的降低养护成本,同时也可以显著提高养护的质量,有助实现高速公路的可持续发展。一般而言,高速公路养护是一项非常重要的工作,高速公路为人们的出行提供了各种各样的便利,因此高速公路的养护工作也可以通过市场购买的方式来完成。目前我国高速公路的养护都处于改革的过程之中,因此我们需要紧紧抓住当前改革的发展时机,不断推进高速公路养护的市场化运作,进一步提高高速公路养护的质量。

二、高速公路养护市场化的必要性

第一,是我国社会主义市场经济发展的必然要求。随着我国社会主义市场经济的快速发展,各行各业也处于改革变化的攻坚时期,高速公路也需要遵循我国社会主义市场经济的发展要求,进一步提高自身的运作效率。由于高速公路是一项基础性的产业工程,在传统的计划经济体制之下,高速公路的养护必然会受到市场经济的冲击,所以传统的高速公路养护体制需要进行改革。在进行高速公路管理过程之中,通过市场化的运作规律可以实现高速公路的自负盈亏,自我管理,将竞争机制融入到高速公路的运营管控之中,实现高速公路养护的市场化。

第二,有助于更好的满足高速公路改革的现实需求。为了可以进一步提高高速公路的运营水平,加快高速公路产业化建设是运营发展的必然需求,和高速公路产业化经营也必然要求加强高速公路养护的市场化改革,运用市场机制来实现资源的优化配置,不断升级高速公路的产业,为国家经济发展提供良好的物质保障。

三、高速公路养护市场化存在的问题

第一,缺乏市场化的养护思想,观念转变依旧非常的困难。在推进高速公路养护市场化过程之中,养护体制的改革是一个重要的话题,这也是当前高速公路养护者必须面临的一个重要课题。目前我国在全国范围内并没有探索出一条行之有效的高速公路市场化养护道路,虽然有些省份已经进行了探索,但是并没有发现操作性强的可借鉴性经验。正是由于经验不足,再加上高速公路本身的特殊性和复杂性,多年以来的事业单位体制养护都是按照计划来完成,并不注重维护的成本效益。高速公路的市场化运作主要是为了降低高速公路在养护方面的成本,不断提高高速公路养护的质量。现行发展的改革目标需要实现管养分离,这必然要求管理人员不断的转变自身的理念,充分认识到当前管理体制中存在的不合理因素,积极认识市场,这也是当前高速公路养护市场化急需解决了一个重要问题。

第二,市场化的养护资源。多年以来,高速公路养护体制和普通公路都是采用的是自管自养的模式,这就使得很多资源无形浪费。由于受到了公路养护传统的制约,如果将高速公路养护全面推向市场,首先需要在市场上寻找到适合进行养护的专业队伍,但是当前市场上几乎不存在专门养护高速公路的公司,市场化程度依旧较低。与此同时,当前高速公路养护也存在着工程量非常小的现象,并不能足以吸引社会资源大量投入到高速公路养护之中,因此高速公路养护市场化是一个渐进性的过程。

第三,市场化的养护并没有现成的经验可以借鉴。多年以来许多高速公路都在探索养护体制的改革,但是当前并没有行之可行的经验。目前,高速公路的建设市场非常的发达,市场化的招标也非常的科学,而高速公路的养护与新建并不相同,当前养护融入市场化的条件依旧不够成熟。首先高速公路养护维护的工作都是日常琐碎性的工作,同时也具有非常强的时效性,再加上高速公路本身的特殊性和技术性,这就使得养护费用的核算一直非常困难,难以有效的推动市场化的改革。

四、高速公路养护市场化的建议对策

为了可以更好的推动市场化的养护工作向前发展,我们可以采用以下几方面的措施。

第一,对于高速公路的养护实行定额管理。为了可以更好的推行高速公路养护的标准化建设,我们可以在能源配置,机械配置,工作量计算等方面都推行量化的管理标准,通过科学合理的方式来制定养护需求,不断优化资金的使用效率,促进工作的科学化和合理化。在进行定额管理的过程之中,我们需要根据高速公路养护的特殊性和复杂性特点来进行编制,以工程量作为主要基础,以养护的实际发生作为项目单价,经过反复核算和测量编制出一套行之有效的高速公路定额养护体系标准。

第二,不断加强合同管理。高速公路养护的市场化管理需要通过合同法律的方式来进行。在进行养护的过程之中,由于高速公路养护很多都属于小型养护,具有一定的特殊性和复杂性,如何确保养护费用的合理支出是当前必须解决的一个重要问题。通过加强合同管理的方式可以更好的明确合同双方的责任,明确费用结算的标准,明确合同履行的期限,这样可以更好的督促市场化的养护单位做好养护管理工作,进一步提高养护的质量。

第三,建立起完善的招投标制度。在进行高速公路养护的过程之中,高速公路的养护需要通过完善的招投标制度来进行,招投标制度也适应当前市场化竞争的需要,通过向社会公开招标可以实现高速公路养护的科学有序。

五、结语

为了可以进一步推动高速公路养护市场化向前发展,我们需要实行高速公路养护的定额管理,同时需要加强合同管理,做好招投标制度,以便可以更好的推动高速公路养护的市场化改革。