为改革建言献策为发展凝心聚力

曾慧 曾钊

【热点背景】

3月3日下午，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在人民大会堂开幕。3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。

汪洋代表政协第十三届全国委员会常委会作工作报告时指出，2018年是全面贯彻中共十九大精神开局之年，也是十三届全国政协工作起步之年。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结和民主两大主题，坚持继承和创新有机结合，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，展现了新时代人民政协的新面貌新气象。

国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议开幕式上作政府工作报告。发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，坚持创新引领发展，培育壮大新动能……政府工作报告中的这些论述，引起了代表委员的强烈共鸣。

【考点链接】

一、从经济生活角度分析

1.企业的地位和作用

企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。政府工作报告提出，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。要明显降低企业社保缴费负担，着力缓解企业融资难融资贵问题。

2.消费反作用于生产，拉动经济增长，促进生产发展

政府工作报告指出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

3.就业是最大的民生

就业是民生之本、财富之源。政府工作报告指出，就业优先政策要全面发力。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

4.市场调节与宏观调控相结合

政府工作报告强调，要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

5.宏观调控的手段

政府工作报告指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

6.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，具有促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行等作用。

政府工作报告指出，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。

7.社会主义市场经济以共同富裕为根本目标

政府工作报告强调，精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。

8.实施区域协调发展战略

政府工作报告指出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

9.实施乡村振兴战略

政府工作报告指出，抓好农业特别是粮食生产，加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。

二、从政治生活角度分析

1.國家性质决定国家职能

政府工作报告内容中的很大篇幅，都是改善民生的措施和部署，这体现了我国人民民主专政的本质是人民当家作主，我国人民民主专政的社会主义国家性质决定了政府职能。

2.政府职能

政府工作报告强调，药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，坚决守住人民群众生命健康的防线。完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。

3.政府的宗旨和工作的基本原则

政府工作报告提出，各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。

4.人民政协的职能

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，具有政治协商、民主监督和参政议政职能。

三、从文化生活角度分析

培育和践行社会主义核心价值观

政府工作报告提出，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。

四、从生活与哲学角度分析

1.量变与质变

政府工作报告指出，2018年经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。

2.矛盾具有普遍性，要承认矛盾、揭露矛盾、解决矛盾

政府工作报告指出，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显，生态保护和污染防治任务仍然繁重。

①是完善中国特色社会主义政党制度的首要前提

②深深嵌入到中國社会主义民主政治全过程

③是多党合作的根本活动准则

④丰富了我国的民主形式并拓展了民主渠道

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

7.一份好的议案或建议不仅仅是想出来的，更是“跑”出来的、“谈”出来的。“跑”出来和“谈”出来的履职观念（  ）

①是代表、委员们作为国家机关的组成人员的基本要求

②是国家决策能集中民智、反映民意的要求和重要途径

③是有效制约和监督权力的关键

④有利于代表、委员们履职能力的提高和民主政治的发展

A.①②

B.②④

C.①③

D.③④

8.两会是观察和了解中国的重要窗口，也是中国展示制度自信和道路优势的重要平台。2019年3月5日，李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时说，各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。3月3日，汪洋在中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议上说，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下……下列说法正确的有（  ）

①政治协商会议要坚持中国共产党的领导

②“请予审议”意味着全体与会代表和委员可以对政府工作报告进行审议

③参政议政、建言资政是人大代表和政协委员的共同职责

④两会同步进行体现了具有中国特色的民意表达互补结构

A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

9.2019年3月5日，李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。这主要是因为（  ）

①政府坚持民主决策、科学决策、依法决策

②我国国家机构坚持民主集中制原则

③政府的职能是通过向大会报告表现出来的

④政府坚持对人民负责，自觉接受监督

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

10.政府工作报告指出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。然而，老小区加装电梯，做起来很难。因为楼层不同、利益不一。五楼、六楼的住户意愿强烈，三楼四楼住户意愿一般，一楼二楼还有不少反对的声音：装了电梯，高楼层是受益的，低楼层却要因为采光、噪音受影响。解决这个问题，比较可行的做法是（  ）

①投票表决，实行少数服从多数的办法

②履行职能，政府做主为老小区加装电梯

③民主管理，发挥居委会自我管理、自我服务的作用

④政府引导，鼓励居民通过民主协商寻找都能接受的方案

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

11.政府工作报告指出，继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。这表明（  ）

①我国是人民民主专政的社会主义国家

②人民民主的本质是公民当家作主

③社会主义民主具有真实性

④人民当家作主的权利有法律保障

A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

12.3月7日下午，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调，行百里者半九十。实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤。不要搞“大跃进”“浮夸风”，不要搞急功近利、虚假政绩的东西。这些问题我们历史上都有深刻教训，对这类问题现在就要敲打，防患未然，防微杜渐。实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤，这给我们的哲学启示是（  ）

①主要矛盾贯穿复杂事物发展的始终

②要认清前进道路上的艰难和曲折

③要具体问题具体分析

④要注重质的提高，谨防过犹不及

A.①②

B.①④

C.③④

D.②④

13.政府工作报告指出，今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。财政压力再大，也不让基本民生保障出问题，这表明（  ）

①价值判断与价值选择具有社会历史性

②科学的价值判断是正确的价值选择的基础

③正确的价值观把人民的利益作为最高价值标准

④人们的价值判断与价值选择逐渐趋于统一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

14.阅读材料，完成下列要求。

李克强总理在政府工作报告中指出，实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。针对民营企业发展遇到的困难和问题，要千方百计帮助解忧纾困。

改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，在解决就业方面发挥了较大作用。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。目前，民营和小微企业税费负担较重，在一定程度上影响了企业生存和持续发展。

（1）我国为什么高度重视民营和小微企业发展？

（2）政府应如何帮助民营和小微企业解忧纾困？

15.阅读材料，完成下列要求。

2019年3月7日下午，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时强调，行百里者半九十。实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响鼓重锤。不要搞“大跃进”“浮夸风”，不要搞急功近利、虚假政绩的东西。这些问题我们历史上都有深刻教训。对这类问题现在就要敲打，防患未然，防微杜渐。

结合材料，从唯物辩证法的角度，说说各地政府在实现脱贫攻坚目标的过程中，如何贯彻落实习近平总书记的重要指示。

16.阅读材料，完成下列要求。

2019年全国两会上，外商投资法草案的审议成为各界关注的焦点。2018年12月下旬举行的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议，并征求社会各方面意见。全国人大宪法法律委根据常委会组成人员审议意见和各方面意见对草案进行修改。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议举行第四次全体会议，表决《中华人民共和国外商投资法（草案）》。通过外商投资法草案，有利于中国营造更加公开、公平和透明的外商投资环境。

改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法（“外资三法”）为主的外商投资法律制度。近年来，我国对外开放和利用外资面临新的问题，“外资三法”难以适应构建开放型经济新体系的需要。制定外商投资法的目的是创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，使外商投资法成为新时代我国利用外资的基础性法律。

（1）从社会存在与社会意识辩证关系角度，说明我国为什么要制定外商投資法。

（2）外商投资法草案的形成过程说明了政治生活的哪些道理？

17.阅读材料，完成下列要求。

2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议表决批准政府工作报告。会议表决通过十三届全国人大二次会议关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议，表决通过十三届全国人大二次会议关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议。

（1）上述材料是如何体现全国人民代表大会的地位和职权的？

（2）通过上述材料，谈谈你对民主集中制原则的认识。

18.阅读材料，完成下列要求。

“有事商量着办”，这是中国人对协商民主的通俗说法。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等。

中国共产党每次召开重大会议或作出重大决策前，都会召开党外人士座谈会，认真听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见、建议;每年两会期间，来自全国各地、汇聚各行各业的人大代表等，带着民意和调研成果，对政府工作报告以及大会其他重要议题进行充分讨论，并提出意见和建议;每年政府在起草、制定政府工作报告过程中都会充分听取社会各方意见，进行多次“大修小改”，许多老百姓关心的民生话题就这样出现在了政府工作报告中。

结合材料分析说明协商民主是如何体现我国社会主义民主政治独特优势的。

参考答案

1.C 2.D 3.B 4.C 5.B 6.C 7.B 8.B 9.D 10.D 11.A 12.D

13.C

14.（1）①企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。民营和小微企业生产经营状况事关国民经济的持续稳定增长。②民营和小微企业是国家税收的重要来源，是创业就业的主要领域。③民营和小微企业是技术创新的重要主体，有利于促进经济提质增效和转型升级。④民营和小微企业勇于开拓国际市场，有利于增强我国国际竞争力和影响力。

（2）①要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营和小微企业营商环境，营造公平竞争环境和提供更多机会。②深化金融体制改革，引导金融机构扩大信贷投放，解决民营企业融资难融资贵问题。③激发企业家精神，坚持新发展理念，引导民营和小微企业增强创新能力，激励民营和小微企业创新发展、转型增效。④激发市场主体活力，减税降费，深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，切实减轻民营和小微企业负担。

15.①联系具有普遍性和客观性，整体与部分密不可分。脱贫攻坚是一个前后相继、接续奋斗的过程。要在现有基础上进一步坚定脱贫攻坚目标，继续推进脱贫攻坚工作。②发展具有普遍性，发展的实质是事物的前进和上升。全面完成脱贫攻坚任务，不能急功近利和虚假脱贫，要实现人民认可的高质量的真正脱贫。③事物的发展是量变与质变的统一。通过多年的努力，我们即将实现全面脱贫目标。越是接近目标，越要精心细致，扎实有序推进。④事物发展是前进性与曲折性的统一。脱贫攻坚处于关键时期，要发现并认清脱贫攻坚中遇到的新情况新问题，并勇于解决脱贫攻坚中遇到的新问题。⑤矛盾具有特殊性。脱贫攻坚已经处于关键时候，困难更大、问题更多，各地政府要坚持从实际出发，实事求是，因地制宜地做好脱贫攻坚工作。⑥坚持两点论与重点论的统一。既要注重脱贫攻坚的速度，又要注重脱贫攻坚的质量，做到真正脱贫，不搞脱贫攻坚的虚假政绩。

16.（1）①社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映。改革开放以来，我国经济社会快速发展，对外开放和利用外资面临新的问题，这些新问题决定了必须要制定外商投资法，使之与我国当前经济社会发展相适应。②社会意识具有相对独立性，并反作用于社会存在。制定外商投资法，有利于营造更加公开、公平和透明的外商投资环境，提升我国对外开放水平，發展更高层次的开放型经济。

（2）①我国人民民主专政的本质是人民当家作主，我国坚持发展社会主义民主政治。外商投资法草案的修改和形成，是完善社会主义法治建设、推进社会主义民主政治建设的重要举措，说明我国人民民主具有法律和制度保障。②全国人大及其常委会是我国的立法机关，拥有立法权。外商投资法草案的修改审议，体现了全国人大及其常委会是我国的立法机关。③我国国家机构实行民主集中制原则。外商投资法草案在广泛征求民众意见和修改完善的基础上提交全国人大审议，体现了民主集中制原则。

17.（1）①全国人民代表大会是最高国家权力机关。第十三届全国人民代表大会第二次会议表决批准政府工作报告，表决通过十三届全国人大二次会议关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议，表决通过十三届全国人大二次会议关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议，这说明国家的一切权力属于人民，全国人民代表大会是最高国家权力机关。②全国人大通过行使最高监督权，监督国家机关依法办事。全国人大通过行使最高决定权，决定国家的重大事项。

（2）①我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。②在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。会议表决通过的报告和计划表明，报告和计划须经人大代表充分讨论，按照少数服从多数的原则民主决定。③在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。④在中央和地方国家机构的关系上，在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。会议通过的有关报告和计划要在中央的统一领导下，充分发挥中央和地方两个积极性来贯彻执行。

18.①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，能够充分调动各民主党派及各界人士的积极性，真诚合作，凝聚共识。②人大协商能通过人大代表密切联系群众，听取和反映人民群众的意见，支持和保证人民当家作主。③政府协商能够集思广益、统一思想，提高决策的科学性和民主性，使决策顺乎民意，合乎实际。