新时代深化村民自治实践

赵 强

一、中国村民自治实践的现状与问题分析——有效治理的视角

1.40 多年来村民自治实践的创新历程。自1978 年改革开放以来，我国村民自治实践走过了40 年历程，经历从人民公社解体到村民自治、乡政村治，再到现在的乡村共治，顺应了农村经济的发展，为我国乡村经济的发展提供了强有力的保障，也丰富了中国特色社会主义自治理论与自治体系。新时代乡村振兴战略的实施，既为村民自治实践提供难得的机遇，也带来了新的挑战。

2.村民自治历程的问题分析与有效治理

村民自治自从被提出以来，在实践操作中并没有被执行到位。根本原因是村民自治中存在一系列的问题。其中包括1）村民自治没有吸引力、村民的凝聚力不强、村民主体性作用没有得到有效发挥；2）农村基层干部的认识不到位，使村民自治长期停留在理论水平上，没有进行实际上的操作；3）党委宣传力度不到位。只是存在形式上的宣传。不能深入到百姓中间；4）村民受教育的程度低，主观上不愿意参与自治活动。

为了使村民自治能够实现，需要对存在的问题进行一下有效的治理。因此我提出可以从以下几点进行大力地改善：1）大力强化村委会的服务功能，增强村民的凝聚力。坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，增加团结力量；2）提高村民的教育水平和法制认识，精准定位，突出村民自治的重点工作，转变基层政府对农村村民的管理方式；3）加强基层党组织的领导，全面强化基层党组织的模范带头作用，并强化基层党组织的宣传功能，让基层党组织起到宣传的作用；4）深入开展村民自治的示范活动，对典型的村民自治成功的案例进行大力的宣传。具体操作可以从完善村民主选举制度和监督制度。

二、新时代中国特色社会主义村民自治理论的建构——深化村民自治实践的角度

1.习近平村民民主自治理论。习近平强调要加强提高村民自治的法制法、规范化的水平。对自治进行具体的操作性法规的出台，并在不断完善相关配套法规的基础上，切实可行地加强村民监督。首先，最重要的是加强基层党组织的领导，习近平总书记认为，一个组织必须有领导核心，只有选贤举能，才能形成强有力的领导核心。其次，在干部选拔任用上要唯“德才”是举，要好中选优，要保障村民的知情权、平等参与权与建议权。最后，要进一步理顺基层党组织、村委会、村务监督委员会、村经济合作社以及村民代表大会等组织的关系，并注重四民主的有机结合。要知道，民主的管理、决策、监督，不仅能保障民主选举的成果，而且能解决民主选举尚不完善带来的一系列问题。

2.十九大以来中国共产党村民自治政策分析。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对我国乡村治理体系进行了更完善的政策布局，如加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平，以及建设平安乡村等。

3.新时代中国特色社会主义村民自治理论体系的构建。广开言路，给与村民谏言权利。鼓励村民自觉参与村民事物的决策中来。发挥党委的引领作用，党委积极做好大力宣传自治的政策。深入村民进行讲解自治的好处。使村民对政治体系有所了解。并广泛听取意见和建议。为建设好村民自治打好基础。同时，加强文化教育。提高村民的教育水平。提出村民业余教育学校。鼓励村民全员参加。

三、新时代深化村民自治实践的路径选择——基于乡村振兴视域

1.加强农村基层党组织对村民自治实践的领导。加强基层党组织建设，构建乡村基层组织建设体系。乡村基层党组织是乡村治理体系的核心。只有坚持党委的领导核心地位，建立起科学高效的乡村基层组织体系，乡村治理才会有坚强的领导力量。因此要构建乡村治理体系，必须根据新时代乡村社会发展实际和乡村治理需要，加强基层党组织建设，不断完善基层组织建设体系。农村党委要实践自己的领导职责。做好宣传的工作。深入到每家每户或者采取村民大会的手段进行宣传习近平总书记的村民自治的政治战略。对村民自治的细节做好解读。

2.完善村民民主制度体系

（1）完善民主决策制度和协商制度

具体落实好民主决策制度。深刻了解民情。这是我们做出决策的根本依据。村委员会或者党委会要做出决策之前必须深入广大的人民群众，深入基层实践，认真地做好调查研究的工作，在充分了解实际情况基础上，召开村民代表会进行集体表决，才可以进行宣布决策。务必使各项工作和决策的制定都符合人民群众的切身利益，从他们的利益出发，维护人民群众的合法权利。

（2）完善民主监督制度

村级民主监督的内容涉及的是村民切身利益的或村民群众都普遍关心的事项。民主监督内容包括村党组织、村民委员会。村民会议是从村民中民主推选5-7 人组成村务公开监督小组负责监督村务公开的情况。村务公开监督小组向村民代表会议负责。村务公开监督小组主要职责是：对党委各个成员的工作情况进行监督；对村民参与自治情况进行监督等等。凡是和村民利益相关的事情都受村民监督小组的监督。

3.健全乡村治理体系，创新乡村治理方法。重构乡村治理体系，主要提出建设乡村共同体，推进村与村之间进行互通消息，乡镇与乡镇之间互相学习的管理体系。实现共同进行学习管理的模式。创新乡村治理的方法，实现自治要同步实现法治和德治相结合的方法。三部齐走，不可进行一边抓。一边侧重。自治的同时也要做好法治，宣传国家现存法律，要对村民的德行进行规范和引导。

4.建立村民自治信息平台，加强村民自治文化的建设。信息时代，村民自治也要紧跟时代步伐。运用现代新的互联网技术进行管理和互通有无。村民的自治建设可以从文化建设入手。结合现代的互联网科技，创建村民的精神家园，可以设立多种文化建设的平台。创建新型文化学习路径。研制APP 平台，对文化类常识进行娱乐方式呈现，如游戏、填词、对联等方式。要充分利用现代信息手段创设新型的文化活动，丰富村民的精神世界。

总结:在乡村振兴的战略背景下，村民自治是一个很热门的话题。如何在新时代构建中国特色村民自治理论体系与深化村民自治实践的路径选择，建立健全合理完善的“三治合一”的乡村治理新体系，新方法，在以后的学习、生活中，笔者将继续关注这方面的研究动态和学术实践。了解村民自治新进展，对深化村民自治实践进行进一步的分析和讨论。本文研究希望能对新时代深化村民自治实践有进一步的贡献。