新时期国有投融资平台公司存在的问题及变革对策

赵俊峻

新疆维吾尔自治区科技项目服务中心 新疆 乌鲁木齐 830011

一、新时期国有投融资平台公司存在的问题

(1)虽然国有投融资平台公司在新时期下引进了非常多的先进管理手段,但作为传统国有公司的管理弊端依然存在。与灵活度更高的民营企业相比,国有投融资平台公司在管理上的改善进度相对更慢,改革难度也更大。就目前而言,国有投融资平台公司缺乏灵动的管理模式和管理氛围,各关键岗位的职权分配不够清晰,部分本该有职权的岗位和部门被架空,监督体制形同虚设。不够严谨的管理模式致使公司没有专业的决策团队和分析团队,在进行投融资等经济活动时,只能依靠以往经验的借鉴和国家政策的指引,没有足够的能动性和灵活性,往往不能做出符合市场发展规律和现代化市场需求的科学决策,使公司的投融资活动处于风险之中。

(2)现阶段,我国的资本市场发展还不成熟,在这种市场环境下,投融资活动要面临非常多的不稳定因素,具有较大的风险性。而我国大部分的国有企业都始终处在“被国家保护”稳定安全的错误观念中,对风险性没有足够多的重视。在投融资方面,以资金的筹集量为大方向,而非多角度的决策思维。这种情况下,在遇到风险的时候只能被动应对,没有合理的风险预防机制。

(3)国有投融资平台公司是由各级政府设立的,以促进社会发展、建立政府公益性项目的具备独立法人资格的经济实体。而对于国有投融资平台公司的定位,没有做到足够的精准。在运行的过程中,是以市场化的经济实体身份进行相关工作还是以政府职能部门的身份进行相关工作通常很难精准地确定,发生身份混淆,引起违约情况。同时,虽然国有投融资平台公司有建设投资公司、建设开发公司、交通投资公司等的区分,但对部分难以划分范围的业务还是没有足够准确的区分,给公司的运行带来了一定的困扰。

(4)国有投融资平台进行的大多都是金额巨大的公益性和民生性经济活动,还款来源单一,公司债务量居高不下。同时,融资途径也非常传统、单一,基本是以国有土地和政府资产为抵押从银行借贷,花费的时间和成本都较高。还款慢贷款也慢,这种模式在一定程度上给国有投融资平台公司的发展带来了较大的阻力。

二、新时期下国有投融资平台公司存在问题的变革对策

(1)公司要得到良好有序的发展,内部的管理就需要科学、严谨,管理制度的力量和管理人员的力量相结合,使整个公司的运行井井有条,各司其责。如果管理散乱,各岗位、各部门都不能发挥出应有的作用,公司就很难有良好的运转秩序和发展前景。因此,要规范公司内部的管理环境,改善管理制度,做到人岗匹配,各司其责。投融资涉及的是比较敏感的问题,且决策影响重大,强化检查监督力度,避免集权是设置部门要坚持的原则。比如,在企业决策层方面,董事会、监事会和总经理三者都必须有可以互相制约的实权,共同参与决策的制定,以此保证决策的合理性和科学性。在管理变革方面,也要合理借鉴市场公司的模式,在充分发挥国有公司优势的前提下,取长补短,保持公司的活力和欣荣发展的动力,实现公司的可持续发展。

(2)要进行投融资活动,就要面对各种各样的风险。国有投融资平台公司全员都要保持高度的风险意识,并将风险防范意识贯穿到每个环节中。在工作人员层面,认为国有公司的稳定性和风险性会相对更小,更缺乏忧患意识。但国有投融资平台公司的贷款抵押物是国有土地和政府资产,还款来源是政府财政收入。一旦投融资决策失误,带来的就是国家的损失和纳税人税款的浪费。同时,也会给政府在社会中的公信力带来不利影响,影响到民众对政府的看法和信任度。因此,要对每一个工作人员进行深入的风险意识宣导,加强整体团队风险防范意识,形成良好的风险防范氛围。在强化了风险防范意识的基础上,也要建立健全风险预警机制。在每次的投融资活动之前,都对活动进行充分的风险分析,成立专业的风险控制工作小组,对可能出现风险的地方制定针对性的处理预案。严密跟踪整个经济活动过程,做到全面把握。一旦发现可能出现风险,立马进行预警并采取相应的措施进行遏制。如果风险已经发生,则立刻启动处理预案,将影响降到最低。

(3)对部分难以划分范围的业务,要合理分析,进行最合理的划分,明确相应的责任公司,统一归口管理。国有投融资平台公司也要在不同的经济活动中根据市场规则,明确自己的角色定位,在商业性和公益性两者角色中进行灵活切换,最大限度地保证经济活动的合法性。

(4)公司决策层不仅要控制经济活动的风险,也要对公司的运营情况进行动态的把控。要分阶段对公司的债务存量进行盘点和分析,并根据分析结果,对本阶段可增加的债务量进行合理的规定和控制。

结语

国有投融资平台公司具有公益性和民生性,是以促进国民经济发展提升人民生活水平为经营目的的,同时,还兼具对市场经济的宏观调控功能。国有投融资平台的运营和发展情况,对我国市场经济有非常重大的影响。为了最大限度地发挥国有投融资平台公司的作用,首先要加强公司的内部管理,如果一个公司本身的内部运转不是健康有序的,那也不能对其发挥的作用寄予厚望。在对公司内部管理模式进行改善时,要在保持国有企业优势的前提下合理借鉴市场公司的管理模式,扬长避短。与此同时,也要构建完善的监督体制,增强决策的合理性和科学性。其次,投融资活动具有较大的风险性,要建立强有力的、专业的风险控制团队。在活动前进行专业的风险预测并制定合理的解决预案；在活动中严密把握运行动态,进行实时的风险预警和有效的风险处理；在活动后,要进行科学合理的分析总结,并形成可视的报告,为以后的活动提供借鉴。最后,要合理划分业务范围,明确公司的角色定位,做好公司的债务量规划与控制。