基层食品监督管理体制改革初步研究

王丽霞

哈尔滨市食品药品行政执法局 黑龙江 哈尔滨 150009

引言

《中华人民共和国食品安全法》规定,食品安全是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。保障食品安全是维持民众健康生活和社会有序发展的重要工作,责任重大。改革开放以来,我国食品监督管理体制经过不断的优化、改革已经形成了比较完善的体系。现阶段,中央、省级以及地方政府共同承担食品安全工作的责任,涵盖了卫生、食品监管、农业、商务、质检、工商等多个部门。但体系仍然存在较大的问题,如分工与责任不明确、监管部门间沟通不顺畅等,在一定程度上严重阻碍了我国食品安全的工作。基层政府是我国与广大人民群众联系最为密切的行政机构,要面对的实际问题也最为复杂、直接。如果基层在食品安全管理上不能有良好的成效,将严重影响民众的安全与健康。因此,对基层食品监督管理体制的改革进行研究具有非常大的重要性和必要性。

一、基层食品监督管理体制改革前的现状

(1)基层机构相对条件比较艰苦,进行人员选拔时,学历较高的人员较少选择基层岗位,因此基层工作人员相应学历较低,对食品安全知识也相对比较缺乏。

而一个基层部门要面对整个区域上百上千家食品企业,没有足够的时间和精力进行更合理的监管工作。同时,大部分县、乡的食品生产经营者的文化水平都不高,法律意识和食品安全意识较弱,监管者和被监管者都缺乏相应的知识,管理上只能听指挥办事,能动性差,执法水平和能力比较欠缺、滞后,容易激起民众与基层政府的矛盾,阻碍监管工作的运行。

(2)各监管部门沟通不畅,职权分配不清晰。因为食品从原材料生产到加工、运输并最终到消费环节整个流通链非常庞大,仅仅依靠一个部门难以达到有效的管理。于是各部门分管一部分,形成了“九龙治水”、“各管一头”的局面。而除明确规定的内容外,难免有未能划分进去的细节,管理这些细节的职责各个部门都没有分配到,于是各个部门都不去进行管理,就形成了很大的漏洞。一旦有企业在这些漏洞中违法添加、生产,就将爆发出大面积的食品卫生安全事件,最典型的就是“三聚氰胺”事件。“三聚氰胺”奶源不属于任何部门的管辖范围,消费者投诉后也找不到对此负责的部门,最终导致问题升级,消费民众付出了惨重的代价,并从此对国产奶粉丧失了信任。这种模式就如同众人舞龙,各个发力点之间没有良好的配合,各为其政,相互谴责抱怨,最终龙也没能舞好。

(3)虽然在食品监督管理体系中有众多的管理部门,但对基层而言,整个管理体系还是相对滞后,甚至有部门没有设立相关的监管机构,平时的检查和整改也是由上一级偶尔过来,检查力度小且不连贯。除基层管理体系不健全的问题外,基层民众淡薄的法律意识和自我保护意识也加大管理难度。

二、基层食品监督管理体制的改革措施和效果

(1)在中央、省、市相关部门的要求和领导下,基层食品监管体系也积极主动做出了调整和改变。在工商和质监管理体制上,县级部门从原先的省直接管理改为由区、县政府直接管理,由直接上级部门指导工作。同时,将部分非一线人员的编制转为同级部门编制,扩充整体团队,提高团队的整体性和办事效率性。在职能监管部门上,进行合理的整合、精简,明确规定各部门的职权和责任。对于没有发现并划分的食品卫生安全的流程细节,也规定了各部门的负责范围。在人员方面,经过部门的整合,组建了新的具有综合能力的执法队伍,并对每一个执法人员提出了明确的要求和行为规范,坚持相关知识教育和执法能力教育,增强执法队伍的力量。

(2)一系列的整改使基层食品监督管理部门得到了合理的整合,各部门的职责得到了进一步的细分和确认,加大了食品生产、加工、运输、消费各个环节的安全监管力度,使基层食品安全的监督和管理取得了很大的发展。同时,部门的精简和整合也使技术和人员资源得到了整合,执法队伍更专业、技术更强、执法方式更科学,为基层食品监督管理的发展提供了重要的保障和极大的助力。

三、对加强基层食品监督管理的建议

(1)提高基层工作人员的福利待遇,吸引更多的高技术人才为基层服务。基层面对的是庞大的人民群众群体和更加杂乱无序的微小企业,必须要有足够的人力、物力保证才能为基层食品安全保驾护航。

(2)要重视食品监管体系的信息化。不能因是基层就不重视监管体系的信息化建设,虽然部分基层民众不会通过信息化手段到平台获取食品安全监督管理结果,但他们的子女、亲戚等可以通过平台为他们提供信息。同时,执法人员也要积极宣传,选取合适的位置张贴告示检查、管理情况,提高民众参与意识。

(3)成立完善的食品安全举报制度。要重视民众的作用,利用基层的优势获取隐蔽的不法行为信息,并及时制止。仅依靠单纯的电话举报不能随时接听和回拨,会严重影响到民众的积极性。因此,要设置简易的举报渠道和鼓励的宣传渠道,如与通信商配合,定期向民众发送邀请举报短信,且举报不分部门,只要有举报,基层机构内部就应区分部门责任,而不将区分的责任转嫁到民众头上。在鼓励举报的同时,也要对举报人员进行奖励,调动民众反违法行为的积极性,增强民众守法意识和监督守法的意识。做到政府与民众同心,共同维护基层的食品卫生安全。

结束语：食品卫生安全极大地影响着人们的生活,而基层因监管体系不完善、执法人员综合技能不够高等情况,在食品卫生安全管理方面存在部门间沟通不畅、职责不清、执法力度不强等问题,极大地阻碍了基层食品卫生安全工作的运行。经过一些列改革,基层监管部门合理整合、精简,执法队伍力量增强,对基层的食品卫生安全监督管理体制得到较大改善,实际工作得到较大提高具有重要的意义。同时,在基层改革方面,也要重视基层工作人员的福利待遇,建立良好的基层执法团队,重视工作中的信息化和重视举报机制的完善。