社会组织：构筑流动人口管理的和谐音符

钮培培 顾铁军

东华大学人文学院

引言：在我国城镇化的过程中一部分农村户籍人口进入到城市，他们中的大部分人群从事城市建设的体力劳动者，他们为城市的发展和建设做出了巨大的贡献，但整个生产环境对于这部分人群较为严苛。同时，由于我国城乡二元体制，许多外来务工人员在教育家庭工作住房，等各个方面与于城市有一定的距离，务工人员无法融入城市生活。为了使这部分人群更好地融入城市，与城市居民共建、共享、共处，这就需要国家和社会更多的关注到流动人口的需求，及时的管理和服务他们。党的十九大报告当中就明确指出，要把社会组织当作一项事业来发展，社会组织已经成为了国家稳定的一道符号，社会组织的公共属性决定了它拥有协调多方的功能[1]。社会组织能够有效的进行流动人口的服务与管理工作，对于社会管理的模式的改进有重要的帮助，同时可以改善流动人口当前的生存现状，让流动人口的健康管理工作迈上新的台阶，公共服务体系建设需要对流动人口健康负责，提供有差异化的健康服务，为流动人口健康发展提供应有的服务。

一、社会组织在流动人口中主要开展的活动类型

目前社会组织在流动人口的管理与服务中开展的组织活动是丰富多彩的，有党团活动，子女就学，扶贫帮困，助学活动和妇女权益保障活动，提供相关的知识讲座和咨询工作，总的来说社会组织在流动人口管理当中的作用，主要是通过维权援助文娱活动和教育宣传共同达到的。

（一）维权援助

流动人口的主体是农村到城市的流动人口（动态监测数据显示为86.25%），他们大多仅仅完成了初中或者高中（75.76%）学习[2]。在利益受到损害的时候他们往往没有维权的意识和途径，所以，维权援助也成了流动人口管理中，社会组织主要开展的活动之一。务工人员的维权十分艰难，主要依靠劳动合同来进行对双方的约束，让企业为流动人口购买应有的保险，社会组织要对一些企业的侵权行为提供法律援助，面对流动人口的突发事件和重大疾病给予物质上的帮助和精神上的支持[3]。

（二）文化娱乐

根据具体数据显示，流动人口居住地主要是在农村和城郊结合部，有些务工人员居住在棚户区或者城中村，这部分人群合计占比73.1%[1]，这些地区文化娱乐活动较少，为了丰富流动人口的闲暇时间，提升流动人口的幸福感，社会组织可以开展丰富的交流活动，举办体育赛事或者是文艺晚会来帮助社会流动人口有更多的生活体验和生活乐趣，增进流动人彼此之间的关系，同时减轻工作和生活中的压力。

（三）教育宣传

流动人口在融入到城市生活的过程中，需要提升自己在城市中的归属感和认同感，以及他们的工作技能，流动人口社会组织就承担了宣传教育的重任，他们可以提供多样化的活动形式，举办相关的体育活动和文娱活动来丰富流动人口的精神世界，同时为他们提供更多样化的培训，通过发宣传册的方式来吸引流动人口参与到社会培训当中，在生活常识方面给予更多的指导，增加他们的求职技巧和就业经验。

二、现阶段流动人口社会组织存在的问题

（一）资源匮乏，缺乏合法身份

中国现行社会组织发展程度可以看出，社会团体申请登记必须具备5项基本条件，首先需要达到30人以上的社会团体，同时注册资金要超过3万元，这两项条件都会让一些基层流动人口社会组织难以建立起来，社会组织的权利和注册必须由上级主管部门管理，经业务主管部门批准之后再行筹备，设立程序十分繁杂，所以流动人口社会组织的建设十分缓慢[4]。

社会组织数量可以看出当前流动人口数量较多，但是流动人口社会组织没有合法的身份居住在城市当中，大部分的流动人口没有部门进行正常的管理，很多社会组织往往因为准入制度较为苛刻而难以成立和注册，一些社会组织找不到主管单位而无法进行登记，社会组织的公信力受到公众的质疑。

不仅如此，中国社会组织的发展面临许多困境，不仅在资源方面，同时在发展过程当中都会遇到许多的阻力，流动人口规模十分庞大，但是流动人口是弱势群体，本身就处于社会最低端，拥有的社会资源和社会认同感十分有限，社会组织的资金来源于援助或者是企业赞助。由于流动人口社会组织缺乏合法性，游离在体制之外，这对于流动人口社会组织的建设极为不利，不仅在户籍上与城市居民有所差距，在工资待遇和社会地位以及政治地位上，广大的，务工人员和在职工作人员有着显著的区别，大多数流动人口并不受社会组织的管束很容易成为社会的威胁，同时没有形成社会组织流动人口社会组织管理的体制和机制，信息公开度较低，难以建立起一种稳定的内在管理模式，流动人口之间的联系较少，无法形成有效的管理。

（二）非法结社，影响社会稳定

随着社会组织的迅速崛起，一部分有心之人利用漏洞谋取个人利益，违背流动人口社会组织成立的宗旨和原则，流动人口社会组织缺乏上级组织管理，所以采取一些激烈的对抗方式，对党和国家造成危威胁，严重侵害了社会的稳定性，还有部分社会组织以公益作为幌子，这些组织将利益看得至高无上，通过对资源和利益的争夺而牺牲人民群众的根本利益，置国家利益于不顾从事一些违法犯罪活动，对于这些违法犯罪的社会组织应该彻底清理，不然这些社会组织将成为社会的毒瘤。

（三）背景复杂，危害国家安全

当前，当前我国关于境外社会组织合作的政策不明确，一些境外社会组织在我国无限渗透，并且通过境内社会组织收集相关情报，为其政治利益服务，一些不明真相的境外投资者很容易受到干扰，同时，也导致我国经济秩序和投资环境受到负面影响。一些境外组织利用调查问卷的方式来窃取我国的高级机密，让我国的公共安全和社会供应利益受到严重损害，境外组织是有预谋有目的的政治干预，威胁我国经济的发展和社会的稳定。

三、充分发挥社会组织在流动人口管理中的独特作用

流动人口的社会网络关系较为简单，他们的社交圈主要集中在“老乡”和“亲戚”中，因此很难融入当地社会，与此同时庞大的流动人口很难得到政府及时的服务和帮助，所以他们很容易感觉到隔阂和受挫感。社会组织因其独特的优势得到流动人口的信任。发挥组织作用，做流动人口的思想带头人，提供法律援助，宣传和落实国家政策等。

（一）营造美好精神家园，实现自律自助服务

社会组织在流动人口的服务和管理中可以提供多种多样的服务和机会，对内服务监督，对外沟通协调。比如：定期开展茶话会，互相打开心扉交流心得，在交流的过程中大家也可以互相提供就业机会。邀请专业人员定期开展法律咨询和援助服务，增强流动人口的安全和维权意识。定期安排体检，关注流动人口的卫生安全问题。但是最重要而还是思想引领，引导其在城市中，自我服务，自我管理，自我教育的意识。

（二）反映弱势利益诉求，促进社会和谐稳定

社会组织成员分布于各行各业当中，与此同时还包括环境保护，妇女儿童救助等领域，他们中的很多成员还来自于不同的地域，流动人口融入城市的过程中产生的各种问题如： 就业困难，就医困难，经济困难，法律意识淡薄，维权无门等问题在社会组织的帮助下可以得到较大的解决，在帮助和服务流动人口的过程中，社会组织成为了政府的得力助手。流动人口的问题得到解决，城市的治安秩序，社会稳定等也得到了一定的改善。

（三）宣传国家组织政策，维护社会治安秩序

当前由于流动人口主要来自于农村地区，而来源于农村地区的流动人口大多从事的是体力活动，他们的学历大多数都不太高，因此对于党和国家的一些政策理解和接受度不高，而流动人口社会组织的管理者一般都是组织中威望和社会地位比较高的人。因此，作为政府的得力助手，社会组织在流动人口中承担着思想建设和引领的重要责任，及时的宣传和执行党和国家的方针政策，及时带领大家学习习近平系列讲话精神，引导大家做合格合法公民，遵纪守法，为社会主义建设贡献自己的力量。

四、启示

流动人口的管理关系到城市的健康发展，也关系到整个社会的和谐稳定，社会组织在这个过程中担任非常重要的角色。新时代社会组织成为现代社会治理的一个重要新兴主题，在流动人口的管理中，他既具有协调流动人口内部成员之间矛盾的功能，同时也可以架起政府和流动人口之间的沟通桥梁。当前流动人口问题仍然是城市发展中，城市治理中的一个大的问题，所以我们必须通过各种积极有效的方式来让流动人口社会组织的发展更加完善。

（一）转变理念

在当前新环境之下，社会组织已有了全新的发展目标和方向，十九大报告当中首次将社会组织列入正是规划的范围，社会组织的作用可想而知，只有社会组织的作用得到正确的发挥，才能够让流动人口真正认识到自己的主人翁地位，社会需要流动人口的支持和建设，流动人口需要社会组织的帮扶。因此在流动人口管理方面除了需要党和政府的引导和帮助外，流动人口社会组织应该承担起流动人口管理的主要责任。

（二）制定政策

流动人口社会组织是流动人口管理中的重要社会力量,为了使该组织更好地发挥其重要作用扬长避短，党的建设非常重要，尤其是党员要起到先锋模范作用，加强流动人的思想引领和建设，为社会组织的发展提供更好的契机和平台。这就需要党和政府一方面降低社会组织的准入门槛，另一方面还需要制定政策加强对于社会组织的管理，防止其成为城市发展的毒瘤。但是对于大部分社会组织而言，政府为流动人口社会组织保驾护航，通过对社会组织提供帮扶资金制定各项优惠政策，让社会组织能在中华大地上展现出勃勃的生机。

（三）提供平台

当前很多社会组织存在的一个问题就是缺少资源，流动人口社会组织在流动人口管理与帮助的过程中，需要开展的各项活动，如技能培训，法律援助，垃圾分类讲座等，除了缺少场地之外，活动产生的各项费用比较多，但是组织中拥有的经费有限，所以很多意义比较大的活动因为经费的限制而无法很好地落地。一个组织除了要有使命与目标之外，还要有固定的活动场所，这样组织成员才有归属感，才能长久的生存，并服务与流动人口。所以，在流动人口社会组的成长和发展的过程中需要国家，社会政府提供发展平台，使其更好地回报社会。

五、结论

流动人口在城市的发展中担任了很重要的角色，城市化的过程离不开流动人口的这一庞大人群，但同时大批量的流动人口也给城市治理带来一些负面的影响，甚至一些城市对于流动人口的态度还是“经济吸纳，社会拒人” 如何让这部分人群更好地融入城市生活，成为城市化进程中的建设者和受益者，需要党和政府承担起相应的责任，但同时流动人口社会组织因为其独特的优势，可以让流动人口充分感受到自己的主人翁地位，在城市中找到归属感，所以在当前流动人口的具体管理当中，党和政府应当转变思想，重视社会组织的意见，制定相关政策，为社会组织的发展新创造良好的政策环境，引导其健康发展。同时还应该为社会组织提供发展的平台和资源，促进城市人口和农村人口之间的交流与协作，让农村人口更快的融入城市生活当中，实现流动人口与城市人口的共建、共享、共赢。