对基层行政事业单位使用财政一体化平台的几点思考

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一、基层行政事业单位使用财政一体化平台前后的业务对比

（一）更安全

财政管理信息系统一体化平台由于每个用户都有唯一的UKey，并且使用财政专线，有专门的网络防护技术和安全维护人员，区别于以前的U盘拷贝，电子邮件，纸质报送，不仅绿色环保，还保障了财政数据和单位信息的安全。

（二）提高了工作效率

财政管理信息系统取代了原来的人工办理，纸质票据，手工记账，比如使用本系统电子支付模块之前，无论是资金申请，还是支付都需要财务人员去财政局相关科室人工办理。资金授权支付需要按资金项目逐条录入和收款单位的户名，账号，开户行，付款金额等信息，再汇总打印，之后进过经办人，财务负责人，单位负责人签章后，去往财政局支付中心由支付中心初审，复核，中心负责人审批后由支付中心对代理银行下达支付令进行款项支付，直接支付更是需要在授权支付基础上增加国库科和财政局主管科室审批后支付。这种支付方式不仅容易出错，而且效率极低，在某个审批人由于各种原因无法审批时，只能第二天再去审批，而当某一个审批人审批不通过时，只能回去修改，从头开始再一步一步的审批。使用财政管理信息化系统的电子支付模块后，在自己单位就可以实现资金分月用款计划的编制，审批，报送，资金支付在系统操作制单完成后，再经过有审批权限的人审核和复核之后，由单位出纳在工行网银系统即可实现付款，同行转账即时到账，跨行转账很快也能到账。由于系统中各模块信息共享，许多数据和工作通过计算机就能完成，大大提高了工作效率，同时也降低了错误出现的概率。

（三）提高了资金使用效率

由于使用了财政一体化管理信息系统，系统中已经启用会计核算模块，预算单位不用像以前一样还要支付财务软件运行维护费用，这本身就节省了一部分财政资金。另一方面来讲，财政局拨给各预算单位的各种经费，从上年底编制预算，到本年预算执行，系统详细记录了财政资金的来龙去脉，使财政资金申请支付更加规范合理。同时财政资金通过年初计划得以分月到账，资金使用人可以依据自己的工作安排按进度合理使用财政资金，在单位需要真正付款时，财政再按预算单位的资金计划将资金额度下拨，避免了大量资金额度在单位暂时闲置，更有利于财政对资金的统筹规划。

（四）方便了财务人员轮岗，更有利于内部控制，有利于监督检查

由于单位财务人员都参加了一体化平台系统的培训，操作比较简单实用，所以有利于实现定期轮岗，及时发现问题，提高了财务人员的工作技能，形成了互相讨论，互相学习的科室氛围，不仅提高了个人能力，还提高了工作质量，并且很大程度上把财务人员从繁重的工作中解脱出来，使财务人员有更多的时间从事财务管理工作。另一方面来讲，由于各单位统一使用一个系统做预算，下拨资金额度，支付款项，进行会计核算，年底进行会计决算，这样就更有利于上级机关对下属单位的内审工作，也有利于审计纪检监察部门对各单位的监督检查。

二、目前行政事业单位在财政一体化平台系统的使用中遇到的问题

（一）部分功能无法使用

一体化平台系统功能功能强大，集成了预算项目库，预算编审，电子支付，工资管理，会计核算等许多模块。在使用的这些模块里，目前许多功能没有得到充分开发和使用，比如：由于部分单位业务量大，使用电子支付模块中的付款功能时，只能逐条录入，导入导出功能无法使用，报销量大时，一天需要支付五六十笔，每一笔都需要选择资金项目，输入摘要，收款单位户名，账号，开户行，支付金额，再选择资金经济分类、功能分类和执行经济分类，如果导入导出功能启用，会进一步的提高出纳人员的工作效率。再比如：有许多报销的款项需要按权责发生制分摊到两个甚至更多项目中，而目前系统只提供某些分类的查询，出纳人员为了尽快付款，不得不选择全部查询，人工从一百多条项目中查找并勾选相关项目，如果对项目代码可以进行某些公式选择（and等），就会更加方便付款。还有收款人银行账户只能新增删除，无法修改，无法备注，由于收款单位更换开户行或者银行账号，收款个人更换银行卡号等情况时有发生，收款单位有多于一个银行账号和个人持有多张银行卡情况的存在，这时系统如果可以对对方信息修改备注的话，会有利于资金支付。

（二）系统维护信息不及时

任何系统在运行中都会遇到新问题，系统升级维护是必要的，财政管理信息系统一体化平台也不例外。但是由于种种原因，系统停运升级维护的信息不能提前收到，经常是系统无法运行时，层层向上询问，再层层向下解释，这就有可能影响付款时效和一些工作的开展，比如有可能导致不能及时付款，由于不能及时维护工资信息而导致工资发放延误，由于不能及时提取数据而导致一些报表不能及时报送等。

（三）审批不及时

由于内部控制要求，付款需要制单，复核，终审三步，出纳制单完成后，需要通知复核和终审人员操作系统，待复核和终审完成后，再通知出纳人员登录网银，完成付款，有时会出现审批人员不在或者忙于其他工作忘记审批的情况，不可避免的就会出现由于没有及时审批而造成付款周期较长。

（四）尚未与其他系统实现信息共享

财政管理信息系统一体化平台中的工资模块中有人员基础信息和工资调整等项目，目前在遇到工资调整时还需要对每人的每个工资项进行人工修改录入，在我们二百多人的单位里，这项工作的工作量是比较大的。在2019年，税务部门出台了个人所得税六项附加扣除等惠民政策，个税征缴政策也有较大的变动，而工资模块中的个人所得税扣项就不得不人工计算人工录入。但凡涉及到大量的人工操作，就难免会出现错误，如果能通过一些技术手段，将人事部门的工资系统和税务部门的个税系统与财政系统实现信息共享，或者可以由各预算单位自己设计公式将工资调整项目的数据根据人员基础信息的变动自动变动，就会进一步提高工作效率，降低出错率。

三、完善财政一体化平台系统的建议

（一）加强相关人员业务培训

目前，一体化平台系统使用了一段时间，在使用中，还是有一些问题无法解决，希望相关部门下发操作手册，详细介绍财政管理信息系统一体化平台，并且对新模块和新功能进行及时培训。预算工作在整个财务管理过程中非常重要，但是实际工作中，单位领导往往把预算工作当成财务科的一项职能，没有足够的认识，建议可以考虑对单位主要负责财务的领导进行培训，通过对一体化平台系统的学习，从预算工作开始，了解财政资金的流程，提高财政资金使用效率，更有利于单位领导统筹安排业务工作。另一方面，扩大培训的深度和宽度，对财务人员专项培训，对其他用户进行系统的查询，审批等基础功能培训，提高大家的重视程度。

（二）加大资金投入，重视后期维护

系统已经运行了一段时间，许多模块已经使用，但在使用中遇到了问题，就涉及及时维护的问题，由于相关部门懂系统的不懂财务工作，懂财务工作的又不了解系统，导致有些问题相互推诿，无法解决，建议引进既了解财务知识又熟练使用计算机的专业人才，提高系统利用率。由于一体化平台系统集成了许多业务模块，信息共享，可以提高工作效率，所以希望尽快研发开通新模块和新功能，尽量实现与人事税务部门的信息共享。对于系统停运维护的信息，尽量通过各种方式提前提醒系统用户，尽量每月固定日期进行维护，而且对于维护的功能和信息通过系统及时告知系统用户。

（三）研发手机APP，关联每个用户的手机号

由于系统中许多业务涉及领导签批，而领导签批又必须使用财政专线，导致领导出差生病等原因不在单位时，就不能签批。即使复核终审的领导在单位，也由于各种原因，不能及时签批。研发手机APP就能及时提醒，及时审批，更方便了相关人员通过查询资金使用情况统筹安排工作，考虑到财政信息安全性，手机APP可以只有部分功能，比如提醒，授权和查询功能。