“后一体化”阶段浙江省打造世界级港口集群的路径与对策研究

朱丹 吴丽娟

浙江万里学院

早在2002年12月，习近平总书记曾谈到“浙江省有什么可以做成全世界和全国之最的？只有港口，港口可以发展成全国之最甚至世界之最”。自2015年以来，浙江省组建了海洋港口发展委员会、海港集团，整合全省主要港口资源，至2016年底，浙江港口成为全球为数不多、国内唯一具备实质性意义的全省域一体化组合港。自此，浙江港口进入了“后一体化”发展阶段。

“后一体化”阶段是当前浙江港口发展的经济新常态，在新的发展阶段，浙江港口如何更好地参与“一带一路”建设，促进浙江省新一轮对外开放，实现“两个高水平”奋斗目标？2017年6月，浙江省第14次党代会做出了重要决定，即：打造世界级港口集群。世界级港口集群是指在一定区域内定位清晰、结构合理、管理统一、协调高效，并具备国际影响力、一流竞争力的一组国际化港口的集聚体。那么，在“后一体化”阶段，浙江省打造世界级港口集群拥有哪些现实基础？存在哪些短板？以及如何实现这个目标？因此，本文将开展深入研究。

一、研究现状及评述

（一）文献梳理

1.港口集群空间演化

港口集群是一个集合体，港口成员的空间结构，规划布局决定了港口集群的运营效率，因此备受学术界关注，国内外学者利用模式计算、实证分析等量化方法开展了大量研究。董岗和陈心怡（2017）通过从总体和局部两个角度定量分析长三角港口群主要货种集散程度和空间结构演化趋势，结果显示：长三角港口群空间结构总体稳定；主要货种空间分布离散程度逐步增强，港口门户化、枢纽化和区域化特征明显。袁旭梅等（2017）以津冀港口群为例，揭示了港口群自组织演化的过程和规律。董晓菲和韩增林（2016）以辽宁沿海港口群——东北腹地为例,研究发现了营口港以其时间成本优势对大连港在东北地区的影响力造成威胁。

2.港口集群的竞争与合作

港口集群中港口成员之间竞争与协作是港口集群研究的重要方面，因此现有研究做了大量的探索，尤其是中国学者，随着了长江三角洲、环渤海、珠江三角洲等港口集群的快速发展，近年来以中国现有的港口集群为例进行了深入的分析和研究。刘超和陈祺弘（2016）分析了港口群系统协调发展机理，构建了由贡献指数、耦合度函数，建立了港口群交互耦合协调度评价模型。周晓雯（2016）从港口间协同发展及港口与腹地产业间协同发展这两个角度，分析研究了京津冀地区港口与腹地产业协同发展的实现途径。

（二）文献评述

通过上述文献梳理，本文发现，国内外学者对港口集群空间演化、竞合关系等方面进行了大量的基础理论性研究，这为本文提供了重要的理论参考。然而，本文也发现现有研究存在一些不足或空白之处：第一，对浙江港口集群的研究相对较少。目前有关中国港口集群的研究主要集中于长三角、环渤海、珠三角等港口集群，而对浙江港口集群的研究则相对较少，尤其是对“后一体化”阶段，浙江港口集群的发展鲜有研究。第二，基础理论型研究较多，应用对策型研究相对较少。目前有关港口集群的研究偏重于基础理论型研究，如港口集群的形成机制、空间演化、竞争合作、博弈等，然而，诸如港口集群的政府政策导向、国际国内环境、路径与对策等应用对策型研究则比较少见。第三，研究方法较为单一。从研究法来看，有关港口集群的研究主要使用实证分析或模型计算（仿真技术），较少使用案例研究法，如梳理和总结国内外港口集群的发展实践和经验。

二、浙江省打造世界级港口集群的现实基础与存在短板

（一）浙江省打造世界级港口集群的现实基础

自港口资产完成整合之后，浙江同步完成了一体化组合港的打造。目前，浙江已初步形成了“一体两翼多联”的港口发展格局，这个格局将是浙江打造世界级港口集群的雏形。并且，浙江省港口的协同发展能力逐步增强。例如，2018年全省沿海港口完成货物吞吐量13.4亿吨，集装箱吞吐量达2975.2万标箱，展现出打造世界级港口集群发展实力。另外，浙江已初步具备打造世界级港口集群的体制基础，具体表现为：第一，在行政管理体制方面，浙江省成立省海港委，负责管理全省海洋经济和海洋港口发展工作，实现了省级涉海涉港职能初步集中。第二，在开发建设体制方面，成立浙江省海港集团，使浙江省海洋港口发展工作的政府职能可以有效延伸。第三，在口岸监管体制方面，浙江省港口要求“同港同标准、多家如一家”，并制定了具体实施政策，提高口岸监管一体化。

（二）浙江省打造世界级港口集群存在短板

尽管浙江拥有打造世界级港口集群的现实基础，但也存在一些短板，主要表现为：第一，浙江省港口之间发展不平衡。虽然浙江省已拥有像宁波舟山港这样的国际大港，成为世界首个10亿吨港口，但是嘉兴、台州等其它港口，无论是天然条件、发展潜力，都与之差距甚大，这种差距普遍存在。第二，国际市场拓展有限。整体来说，浙江省港口的开放意识较弱，力度不大，并且，国际市场拓展的进度较缓，国际化程度不高。第三，港城联动发展不够。现阶段的浙江港口主要偏向港口运输能力的开发建设，但对于依托港口发展的临港产业，和推进港口与城市的联动发展方面不够重视。第四，港口一体化有待进一步强化。浙江港口存在重复建设、同质竞争问题，就现阶段而言，部分港域业主码头占比偏高，而公共码头数量则相对较少，港口的资源配置效率急需提高。

三、浙江省打造世界级港口集群的路径与对策

（一）浙江省打造世界级港口集群的路径

针对当前浙江省港口及一体化发展的现状与不足，在总结国际知名港口集群的发展现状与经验的基础上，本项目将从港口集群的资源共享、运作模式、要素组合、服务业态化、港航市场等角度出发，提出浙江省打造世界级港口集群的路径：第一，促进港口资源一体化。努力实现对浙江省海港、陆港、河港资源的统筹规划和开发利用，提高港口资源的综合使用效率。第二，促进运作模式集团化。以市场为导向、以效益为目标，加强各种港口资源的综合开发运营，建立统一的市场运营主体。第三，促进要素组合国际化。突破地域范围、突破服务内容，以信息、资本、管理等为联系手段，形成全球化的利益共同体，在世界范围内进行要素合作利用。第四，促进服务业态的集约化。现有的业务模式以货物装卸为核心，相对粗放。改变此种模式，完善和优化港口服务功能，构建一个集约、高效的物流组织体系和多元化、高端化的服务业态，提升港口盈利能力和发展竞争力。第五，促进港航市场全球化。以开拓国际化市场为导向，加强贸易、物流大通道建设，将浙江港口集群打造成为国际化互联互通的重要节点。

（二）浙江省打造世界级港口集群的对策

浙江省打造世界级港口集群路径的存在可实现性，本项目从国家战略与政策、港口集群的布局与功能、集疏运体系、港口经济圈、港口辐射能力等角度，提出浙江省打造世界级港口集群的对策。第一，对接国家战略，争取更开放的制度环境。以“一带一路”和长江经济带建设为契机，积极参与“一带一路”战略枢纽的建设中去，努力成为“一带一路”现代物流枢纽的重要组成部分。第二，完善整体布局，创新功能定位。提升宁波舟山港的核心地位，并联合浙东南沿海港口及浙北环环杭州湾港口的发展优势，从而与义乌国际陆港及其他内河港形成联动发展，提升整体实力。第三，发展集疏运网络，完善多式联运体系。通过优化集疏运布局，完善集疏运网络，进一步发展江海联运、海铁联运、海河联运、海公联运等多式联运体系。第四，打造港口经济圈，发展现代港航服务业。推进国际港口城市融合发展，大力发展港航物流业、航运服务业、临港制造业现代港口产业，打造一批诸如航运服务集聚平台、港航物流服务平台、临港制造业集聚平台等港口经济功能平台。第五，提升港口辐射能力，增强国际影响力。加大对长江经济带港口码头投资建设的参与力度，提升“一带一路”沿线港口布局能力推动跨国跨境“友好港”“互惠港”建设，提升浙江港口开放水平和国际知名度。

四、研究结论与意义

（一）研究结论

本文以“后一体化”阶段浙江打造世界级港口集群为研究对象，通过研究发现，浙江打造世界级港口集群的现实基础表现为：浙江已初步形成了“一体两翼多联”的世界级港口集群的雏形，并在行政管理体制、开发建设体制、口岸监管体制等方面已逐步完善。浙江打造世界级港口集群的存在短板表现为：港口成员发展不均衡；国际市场拓展的能力有限；航运服务业竞争力不足；港城联动发展不够；港口一体化有待进一步强化。为此，本文提出浙江省打造世界港口集群的路径与对策，其中路径有：促进港口资源一体化、促进运作模式集团化、促进要素组合国际化、促进服务业态的集约化、促进港航市场全球化；对策有：对接国家战略，争取更开放的制度环境；完善整体布局，创新功能定位；发展集疏运网络，完善多式联运体系；打造港口经济圈，发展现代港航服务业；提升港口辐射能力，增强国际影响力。

（二）研究意义

本文研究“后一体化”阶段浙江打造世界级港口集群的现实基础、存在短板，提出浙江打造世界级港口集群的路径与对策，其研究成果将为相关部门在推进世界级港口集群建设工作中提供参考和借鉴，具体表现在以下方面：第一，分析“后一体化”阶段浙江省打造世界级港口集群的现实基础与存在短板，对全面认识打造世界级港口集群的重要性、紧迫性、可行性具有重要的参考意义。第二，提出“后一体化”阶段浙江省打造世界级港口集群的路径与对策，为浙江省相关部门推动世界级港口集群建设提供一定的参考价值。因此，本文具有重要的实践意义。