承德市全域旅游驱动乡村振兴的策略分析

胡健歆 杨振伟

河北旅游职业学院

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。解决“三农”问题，有很多的方式和方法，如农产品深加工、农业产业化等，利用全域旅游的发展战略解决“三农”问题，实现乡村振兴的一个重要手段。

一、全域旅游对乡村振兴的驱动机理

2008年自江苏、浙江开始衍生的全域旅游是发达地区自发开始的一次旅游消费升级尝试。2016年经过国家旅游局的推广，全域旅游快速增长。可以说全域旅游是从景点旅游1.0版发展起来的2.0版，而且融入了互联网并叠加了智能化，形成了目前的全域智慧旅游概念加强版。

乡村振兴战略是解决“三农”问题的重要战略，是提高农村发展水平，提高农民收入，消除城乡巨大差别的重大国策。实行乡村振兴战略，可以通过多种方式实现。农村的扶贫脱贫政策，产业产业化发展政策，农业现代化政策等都是实现乡村振兴的有效手段。

全域旅游，即在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境、政策法规、体制机制、文明素质等进行系统化、全方位的优化提升。实现区域资源有机整合、社会共建共享、产业融合发展，以旅游业推动经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展的理念和模式。

在整合提升旅游全域资源的同时，农村资源如土地、景观、产业等都被有效整合到了全域旅游系统之内。在资金扶持、政策优惠、服务体系建设和支撑方面都有了明显的提升，实现一次资产的优化配置，为农村经济的发展带来新的动力。

二、承德市全域旅游助力乡村振兴的举措

2016年承德被国家列入示范区建设，市政府也把旅游行业列为十大重点产业之首，力争把承德发展成为国际旅游城市。在政策倾斜、资金支持等各种有利条件下，承德市众志成城，群策群力，通过各种方式，大力投入，开始发展全域旅游，取得了极为巨大的成就。

（一）进行科学合理的高端规划，制定长远发展战略。

根据承德市旅游行业“十三五”规划和“承德全域旅游规划”，承德市旅游的总思路是“从山庄时代到全域旅游新纪元”，全面实施“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”发展战略，将旅游业确定为全市第一绿色主导产业，使其成为承德市“十三五”期间乃至未来全市经济社会发展的融合点、核心点和引爆点，通过国际旅游城市的落地实施，为全市转型升级、绿色崛起做出更大贡献。

（二）“国家1号风景大道”的成功推出使得扶贫脱困、全域旅游、乡村振兴战略取得了极大的成功。

2016年8月，“国家1号风景大道”河北省委、省政府提出在张承两市坝上地区，以其美丽的自然风光为依托，打造大型旅游经济带。充分利用坝上地区独特的自然、地理、文化资源和紧靠京津等特大城市的区位优势，打造独具魅力的滑雪、休闲、观光、温泉等旅游项目，把“世界级”的景观资源发挥到极致，创出在全国、世界有影响力的旅游品牌。

（三）“旅游+农业”的组合方式使沿线农民受益，实现美丽乡村建设。

全域旅游是区域内所有产业的优化重组，是用旅游行业的发展，用旅游行业的旺盛需求去带动其他产业和弱势地区的发展。“国家1号风景大道”所处的坝上地区具有鲜明的民族特色和满族皇家文化特色，在对对沿线55个乡村进行细致调研的基础上，结合坝上农业产业结构调整，种植金莲花、万寿菊等花卉型中药材，打造风格各异的花海和大地艺术景观。使得该地区的面貌成为美丽新乡村的代表。风景大道的建成，有效带动了坝上112个行政村、2.1万贫困人口稳定脱贫，并辐射带动坝下283个行政村的4.1万贫困人口致富。①

（四）全域旅游展现的新业态承载了更多的职能，新的需求带动当地经济的发展。

全域旅游对原有景观、景点、旅游项目的升级改造，重新规划，不仅仅只是改变了原来的景点布局，还带来新的功能，产生更大的效益。

承德市“国家1号风景大道”推出后，通过举办马拉松大赛、山地自行车大赛、摄影大赛等活动带来了大量的游客，沿线附近的村民通过住宿、出租、农家乐、饭店、特色产品销售等形式获得了巨大的收益。

（五）国家、省市深度贫困地区的乡村旅游和旅游扶贫政策也使当地村民找到新的脱贫致富项目，实现增收。

深度贫困地区由于特殊的地理和自然条件，对产业项目依赖性很强。通过政策的倾斜、资金的支持、条件的改善等措施，搭上全域旅游的快车，改善了落户的状态，实现旅游脱贫。

三、承德市全域旅游助力乡村振兴的几点建议

承德市全域旅游助力乡村振兴取得了重大的成就，在未来一段时间内，全域旅游在将全国范围内展开，新的竞争形势就会出现，新的供求均衡就会出现。要保持可持续发展，就必须发展核心竞争力，基于此，本文提出几点建议。

（一）坚持科学规划，统筹发展，稳步推进，政府引导，政策驱动，全民受益的发展模式。

从个体的景点旅游发展到全域旅游是旅游行业的一次飞跃。如何把原来分散的旅游景点串联起来，改变单个景区各自为战的局面，实现区域内旅游资源的协同，实现全域旅游，恐怕不是区域内企业能完成的任务，要靠政府、政策的产业驱动才能完成。其中土地资源的开发和利用，相关利益方面的分配，人才的引进和培训，项目的设计和规划，市场的创新和发展，环境的保护和完善，多产业协同发展，示范区的建设等等都需要强力政府的协同和政策的跟进。

（二）继续坚强基础设施建设，完善旅游服务公共体系建设。

一个好的产品需要有好的服务，一项好的旅游项目也需要完善的旅游服务公共体系。全域旅游完全不同于传统的旅游，在旅游体验上得到了质的提升。旅游体验不仅仅局限在景区的质量上，而是贯穿在整个旅游过程中。比如旅游资源的好坏、服务质量的优劣、吃穿住用行等方面的质量和方便程度，数字技术的支持程度等都会影响全域旅游的体验感，因此要继续加强全域范围内公共服务体系建设，如餐饮、住宿、设施等。也要加强智慧旅游的建设力度，用“互联网+旅游”的概念解决旅游的方便性并提升旅游体验，最大程度满足消费者需求。在目的地加强公用设施、如旅游站、指示牌、解说词、公用厕所、便民设施等基础行业建设和维护，使得出游更方便。争取在全国范围内建成极为先进的全域旅游公共服务体系。

（三）继续进行全域旅游的供给侧改革，推出精品项目，带动周边农村经济发展。

全域旅游是全国旅游业一次的转型升级，产业竞争的白热化势必会导致产业的趋同化，同质市场的竞争将会越来越激烈，跑马圈地的时代很快就会过去，大浪淘沙之下，精品项目才有存活的空间，因此要强化本地精品特色资源项目在市场竞争中能获取核心竞争力。

（四）继续加大宣传推广力度，进行全方位、全系统的旅游资源营销。

好的产品需要优秀的市场营销，旅游资源同样需要好的市场营销。在继续进行精品项目推出的同时，加大市场营销的力度，向不同需要的旅游消费者推广产品。在继续加强传统媒体营销的同时，多利用新媒体的影响力，多维度地进行市场推广活动。全域旅游时代的营销已经从传统的大众营销向各个小众全体营销过度的时代，已经从少数媒体向全媒体转变的时代，已经有营销人员参与到城市全员参与的时代。因此全系统的立体式多媒体营销就非常必要，要创新市场营销的新形势，在继续推广知名度、美誉度的同时，提升游客的感受度。如2019年市政府多部门联合推出的“蒙曼带你游承德”从承德名人的角度对承德精品项目进行了全球对媒体的推广活动就非常具有影响力，承德的旅游宣传也开始了新媒体时代的市场运作。要继续创新营销手段和营销方式，把精品项目向各种受众群体推广。

注释：

①河北经济日报2018-09-05.