印越国防安全合作探析

柳兴洪

近年来，印度、越南国防安全合作急剧升温，不断向各领域、多层次拓展、深化，并逐步制度化、常态化。鉴于当前的地缘政治格局和印越两国均与中国存在领土主权争端的事实，加之印越安全合作的某些领域明显夹杂了部分针对中国的含义，两国在军事与安全领域频繁互动将对我周边地缘政治格局和我国的安全环境造成一定影响，值得警惕。

印越国防安全合作由来已久

在中国日益强大、印越两国都与中国存在领土主权争端的背景下，印越两国在战略上相互借重，国防安全合作已逐步成为其全面战略伙伴关系的重要支柱，以下主要分3个阶段对其国防安全合作的发展脉络简要梳理。

起步阶段：20世纪50年代—20世纪90年代印越两国在历史上有着友好交往的基础和传统，两国的领导人早在20世纪50年代就已实现互访，即1954年尼赫鲁访越和1958年胡志明访印。这一时期印度与越南南越、北越两个政权都保持交往，但相比而言与北越关系更为密切。这期间，双方在国防安全领域合作并未得到有效开展，基本处于空白状态。进入60年代，美国逐步介入越南战争，越战加速升级，加之越南在中印边境问题上持拥护中国的立场，印越关系较为疏远，两国高层互访基本停止，丧失了开展国防合作的可能性。60年代末期，印度、越南均先后向苏联靠拢，双方关系开始回暖。1972年1月7日，越印正式建立外交关系，为两国各领域的合作奠定了基础。此后，双边关系发展迅速，双方在国防领域的合作也随之展开。自此开始直至90年代，即使在越南因中越关系恶化、入侵柬埔寨等问题饱受国际社会孤立的情况下，印度也一直支持越南，向其提供粮食、贷款和军事援助，双方始终保持着稳定的军事交往。

回暖阶段：20世纪90年代—2007年冷战结束后，随着苏联的解体，印越关系受到一定影响，双方的国防合作陷入了短暂的停顿。直至20世纪90年代中后期，伴随着印越关系的调整，双方在国防安全领域的合作开始升温。1994年印度总理拉奥访问越南，双方签署防务安全合作草案，印度承诺为越军提供有限的人员培训和装备维修服务。进入21世纪以后，随着印越关系的不断深化，印度在进一步加强对越国防安全合作上意愿强烈，而越南也对发展与印度的国防安全合作关系持欢迎态度。2000年3月，印度国防部长费尔南德斯访问越南，两国正式签署《防务合作协定》，双方同意加强在国防交流、情报信息交换、舰艇建造、反海盗等方面的合作。2003年5月，印越签署《全面合作框架联合宣言》，这成为印越双边关系发展的重要里程碑，双方的国防安全合作步伐也不断加快。同年，两国建立国防政策对话机制，两国防务合作扩大到海陆空三军的合作，重点合作领域涵盖培训、国防工业和军舰互访等。

快速发展阶段：2007年至今2007年7月，越南总理阮晋勇访问印度，两国宣布建立“新的战略伙伴关系”并签署新的防务安全协议，从法律层面确认了印度将优先向越南出售导弹、战机等先进武器装备，两国国防安全合作进入“快车道”。确立为战略伙伴关系后，双方的国防安全合作进入了新的历史阶段，防务关系不断强化，军事交流互访频繁，首脑级互访亦多涉及国防安全合作内容。2009年11月，越南国防部长冯光青访印，两国签署《防务合作谅解备忘录》，双边军事合作迅速升温。2014年印度总统幕克吉访越期间，两国领导人明确表示“国防安全合作是两国战略伙伴关系的重要支柱”。同年10月，莫迪在会见到访的越南总理阮晋勇时承诺，印度将帮助越南加强军力，实现国防现代化。2015年5月，印越签署了《2015年—2020年印越国防合作共同愿景声明》，同意扩大海上安全合作和军事训练活动，印度在越南建立观测站、两国联合发射卫星等空间技术领域的合作也走上日程。2016年9月，印度总理莫迪访越期间，印越宣布将双边关系提升为“全面战略合作伙伴”，印度还宣布向越南提供5亿美元的贷款以强化两国的安全与防务合作。2018年1月和3月，越南政府总理阮春福、国家主席陈大光相继应邀访问印度，印度总统拉姆·纳特·科温德也于同年11月到访越南。在这3次高层互访中，两国领导人均强调，国防安全是两国全面战略伙伴关系的重要支柱，提出要把两国防务合作扩大到海陆空三军合作。

2018年1月，越南总理阮春福借出席东盟—印度峰会之际访问印度

印越国防安全合作呈现新态势

军事交流稳步推进，日趋常态。近年来，印越两国在军队高层互访、军舰互访、联合军演方面取得了长足进展，军事交流层次不断提升，内容也不断拓展和深化。

一是军队高层互访日益常态。军队高层互访是两国军事关系的“风向标”，对军事交流深度发展具有积极的推动和引领作用。新世纪以来，印越双方军队高层互访频繁，印度国防部长、国防部副部长、陆军参谋长、海军参谋长等军队高层相继访问越南，越南国防部长、海军司令、防空空军司令、海警司令等也多次赴印访问。军队高层的频繁互访，增进了双方的军事互信，起到了引领方向的作用。

二是各军种交流日益深化。伴随着军队高层的频繁互访，印越军事交流不断向纵深发展，各军种交流也不断深入。陆军方面，两军在2010年7月印度陆军参谋长辛格访越时就达成了《深化两国陆军的战略合作》的协议，两国陆军相继开展了多次山地丛林战联合演习、陆军联合演习；海军方面，两军早在2006年5月就确立了两国海军定期互访与合作机制，此后，印度海军维兰特号航母、艾拉瓦特号坦克登陆舰、拉那号导弹驱逐舰、沙海里亚号护卫舰、卡摩尔塔号轻型护卫舰，印度海岸警卫队印度风号、维吉特号巡逻舰等多次访问越南，越南海军8001号海警船也于2018年10月首访印度，据统计，仅2018年，印度海军编队访问越南就高达3次；空军方面，两国空军人员自90年代末就开始在人员培训、装备维修升级等方面开展合作，2016年12月，印度空军再次与越南防空空军签署“空军合作备忘录”，就印度为越南训练苏-30战斗机飞行员和战机升级等达成了协议。

三是联合军演层次不断提高。在联合演训方面，两国陆军多次开展山地丛林战联合演习，围绕丛林战、反恐、反暴乱等战术进行交流。海军多次在南海海域举行联合搜救演习、联合反海盗演习、联合巡逻和联合军演。值得注意的是，2018年以来，双方联合演习的频率愈发密集，陆军、海军、海警均进行过联合演习，且实战意味突出。2018年5月，印度海军编队在访问越南岘港期间与越南海军在越南中部海域举行了海军联合军演。与以往不同的是，此次印越联合演习是带有作战构想的实兵演习，且双方参演舰只均较为先进。从早期的联合海上搜救演练到实兵海上联合演习，标志着印越安全与防务合作关系逐步趋向深化。

四是框架、机制不断健全，日益完善。在国防安全合作上，印越从一开始就注重创建机制、搭建框架，这为双方持续开展合作提供了稳定的制度支撑。自1994年首次签署《防务安全合作协议》以来，印越多次签订军事合作协议，双边国防安全合作逐步制度化、常态化。2000年3月，时任印度国防部长费尔南德斯访越，两国签订《防务合作协定》，协定的重点包含防长定期会晤机制化、共同举行海上联合军演、印度帮助越南培训飞行员、战略威胁认知与情报共享等。2003年5月，印越两国发表《全面合作框架联合声明》，承诺将定期举行高层会晤，启动了国防部门的机制化磋商。2007年，两国同意建立副部级战略对话，该对话截至2018年底已进行了10余次。

2018年5月，印度海军编队与越南海军在南海相关海域举行海上联合军演

目前，印越两国建立了多个安全合作机制以推进双方国防安全合作的发展，主要有：印越混合委员会、印越政治磋商会、印越战略对话、印越安全对话、印越两国副部长级国防政策对话、防务合作小组会议及陆海空军军官磋商会、印度海岸警卫队与越南海军交流机制等。截止2018年8月底，印越混合委员会已举办16次会议，其他安全合作机制磋商会议的举办也较为频繁。此外，越南还积极支持印度参加东盟主导的各个多边机制，如东盟地区论坛、东亚峰会、亚欧会议等，印越通过东盟国防高官扩大会议、东盟和对话伙伴国国防高官会、亚太安全合作理事会、亚洲安全会议等机制和场合，在防务安全领域展开了机制化、有深度和频繁的合作。

五是合作领域不断拓展，日趋全面。印越军政高层互访不断，军事交流频繁开展，为各领域的国防安全合作创造了良好的条件。在武器装备合作方面，印越都是俄罗斯的武器出口国，类似的军事技术为推动双方的军事武器装备合作提供了有利条件。2007年，印国防部长安东尼访越期间，双方就印度为越南提供苏-27战斗零配件和对米格战机升级改造达成协议。2010年，曾有印媒传出双方就越南从印度引进20架三代LCA战斗机达成协议。2013年11月越共总书记阮富仲访印期间，印度给予越南1亿美元的贷款用于采购印度制造的高速巡逻艇。2016年9月，正在越南访问的印度总理莫迪宣布向越南提供5亿美元的军购信贷额度，在其给越方提供的武器清单中，涵盖了阿卡什防空导弹、布拉莫斯超音速巡航导弹、巡逻艇等。

除不遗余力地推销武器装备这个“硬手段”外，印度还通过人员培训、技术转让、情报分享、为军用物品提供备件等“软手段”来提升双方的国防安全合作水平。长期以来，印度一直参与越南海空军的人员培训，如帮助越军培训战斗机飞行员、潜艇人员等。英国《简氏防务周刊》称，印度已为越南修复和升级了约200架现役米格-21战斗机，并决定帮助越南空军训练苏-30战斗机飞行员和地勤人员、导弹操作手等专业技术人员，负责为越军的战斗机、海军舰艇、火炮、雷达等提供维修服务。2018年3月，越南国家主席陈大光访问印度期间签署了两国核合作谅解备忘录，就加强和平利用原子能领域的技术合作达成一致，确定印度原子能部的全球核能伙伴中心将和越南原子能研究所合作。2018年6月，印度国防部长希塔拉曼在河内举行第4次越南与印度国防工业企业见面会上表示，印度与越南国防合作不仅包括军事设备交易和国防技术转移，印度还希望在越南设立制造国防器材的工厂，并向第三国出口。目前，印越签署的军事合作协议多达10余项，涵盖范围较广，主要内容包括：军事技术人员培训、转让武器技术、改进战斗机和火炮系统、改造军舰舰体、供应军事通讯及软件系统、丛林作战训练交流、网络安全、联合国维和、援建军用软件园、核合作、海事信息共享以及常态化的军事情报交流等。

六是合作指向微妙，战略意图明显。基于现实战略利益的需要和制衡中国的考虑，近年来印度和越南格外关注海上安全合作，南海联合军演、海军海警装备、情报分享等成为两国关注的焦点。

第一，南海联合军演牵制中国意味浓厚。印越南海联合军演始于2000年，当年由6艘军舰组成的印度舰队高调进入南海与越南举行了联合演习。此后，印度海军频繁进入南海，分别于2005年、2007年、2010年、2013年、2015、2018年多次与越进行联合军演、联合巡逻。

2018年6月12日至15日，印度国防部长尼玛拉·西塔拉曼率领的印度高级军事代表团对越南进行正式访问

印度拟向越南出售的布拉莫斯超音速巡航导弹

第二，提升越南海空实力是合作重点。近年来，印度多次承诺将全面援助越军，确保其具有保卫领土与海域主权的实际能力。2011年，第六次印越防务战略副部长会晤中，双方决定在海上、空中防务等方面加大合作，印度计划帮助越南举行潜艇和水下力量训练。2015年5月，印越在其签署的《2015年—2020年印越国防合作共同愿景声明》中同意扩大海上安全合作和军事训练活动，同时双方还签署了《防务合作备忘录》和《海岸警卫合作备忘录》。

第三，实现情报资源共享拓展南海合作。早在2000年，印度防长费尔南德斯访越期间双方签署的防务合作协议中就包含了两国在情报领域进行合作的内容。2016年1月，印度《经济时报》称，印度花费2300万美元在越南胡志明市建设的一座卫星监测站即将启用，该监测站将成为印度在南海地区的“重要战略资产”。

越南军港内停靠的从俄罗斯进口的基洛级潜艇

印越国防安全合作的趋势

战略上的相互借重将助推印越国防安全合作继续发展。印度最新的海洋战略首次将南海海域、西太平洋地区及沿岸友好国家均纳入到“次级海上利益区”。在不断扩大其“利益范围”的前提下，印度必然会更加重视越南这一东南亚传统军事强国对其“东进战略”的支柱作用。可以预见，印度将会通过提供武器、共享情报、人员培训、联合演习、技术援助等形式，利用反恐、反海盗等活动，继续推动与越南的国防安全合作。而越南在十二大大会政治报告、新版《国防法》中均强调了越南将持续关注主权争议，发展和壮大国防力量以保卫海洋领土。不断加大对外国防安全合作力度，借助外部力量快速推进武器装备的现代化假设，发展壮大海空军实力和国防潜力也将是其不二选择。

印越国防安全合作紧盯南海的指向将更加明晰。印越两国均与中国存在领土主权争端，对中国的快速崛起也都抱有强烈的防范心理，双方积极发展南海安全合作，防范和制衡中国影响的战略考虑意味明显。近年来，通过深化两国在南海安全合作，印越都收获不小：印度实现了在西太平洋尤其是南海周边的军事存在，海军编队不断出入南海海域，并多次举行联合军事演习；越南则在南海问题国际化上取得了一定回报，还在海空军建设上获得了印度大量帮助。可以预见，印度将继续借助南海安全合作制衡中国，扩大本国利益范围，从而实现其大国战略。而越南为推动南海问题国际化，获取南海实际利益则积极配合印度的国防安全合作计划。

诸多短板制约印越国防安全合作的规模和层次。印越国防安全合作存在诸多制约因素，不同程度的制约了双方合作层次的提升。一是印度国防工业自主化程度低、体系不健全、关键技术受制于人，越南国防工业基础薄弱、武器装备体系杂乱，制约了双方国防安全合作内容和规模的进一步扩大。二是需求差异削弱国防安全合作潜力。从武器贸易对象上来看，印度和越南都并非对方的主要合作伙伴，双方还分别与俄罗斯、美国、法国、英国、乌克兰等国展开密切合作，削弱了两国防务安全合作纵深发展的潜力。此外，从其国防安全合作的现实状况来看，印越双方多着眼于战略层面的需求，形式化色彩突出，而在合作的实质和内容方面却较为欠缺。