市政工程施工阶段投资成本控制存在问题及措施

张莉

摘 要：市政工程主要是指市政设施建设工程，包括了各项城市、乡镇规划建设范围内的设施设备、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物及构筑物等等，只要是城市生活配套所需的各种公共基础设施的建设都属于市政工程。随着经济全球化及我国城乡一体化建设不断发展，我国市政工程的需求也在不断上升，投资力度逐渐增加，面对竞争激烈的市场环境和庞大的市政工程建设量，如何控制施工阶段的投资成本，管理施工阶段的成本输出，成为目前我国市政工程施工阶段的核心问题，也是本文想要讨论和讨论的主要论题。

关键词：市政工程；施工阶段；投资成本控制；问题及措施；3300

在目前世界经济全球化的发展趋势下，我国施工企业面临着国内外两个市场的激烈竞争，市场形势日益严峻，短时间内无法实现有效控制。一个企业想要在市场中求得生存与发展，就必须要具备自己的核心竞争力，保持自己的竞争优势。在新时代的背景下，施工企业竞争力的提升在于工程的质量与施工过程中的成本控制，为了实现有效的投资成本控制，就要以最少的资金获取最佳的收益。在目前的市政施工中，最主要的耗资环节在于工程招投标、项目设计以及施工至竣工验收的全过程。因此，各施工单位务必要对所有环节进行有效把控，在施工过程中对资金的投入和成本的支出进行动态控制，以此实现项目成本控制目标[1]。

一、市政工程施工阶段投资成本控制存在的问题

（一）市政工程建设单位缺乏成本控制理念

在我国现阶段的市政工程施工中，很多施工单位和承包方的管理人员及职工都没有重视成本控制，没有正确理解成本控制的概念，缺乏强有力的成本控制理念。在一般情况下，施工单位只会在工程施工结束后以造价核算的方式来进行成本控制，对于工程过程中的计划制定、建设机构合理化与先进技术的应用等都没有进行合理的成本预算及管理。而大多数施工单位将工程质量与资金成本的投入等同，认为只有高投资才能出好项目。其次，很多施工企业内部的管理松散，很多企业的领导在进行成本控制决策时会带有明显的主观性和随意性，不重视成本管控技术的更新升级；而员工缺乏成本控制意识，在施工中只重视自身的职务范畴，有着明显的职务分工现象，没有共同参与到成本控制的环节中。

（二）市政工程项目施工管理体制有待完善

随着城市建设不断发展，我国市政工程建设的投资力度越来越大，各种承包工程建设的建筑企业单位也在不断增多。在这种情况下，一些中小企业的内部管理相对就比较松散，不能有效控制工程施工中的投资成本。还有一些企业存在项目经理设置分散化的情况，让企业无法对施工过程中的所有环节成本进行有效控制，甚至有部分企业并没有合理实行经理经济责任制。其次，市政工程项目有着较强的整体性和系统性，每一个项目都关系到城市的整体建设效果，其建设过程涉及到民意、季节、气候、地理、建筑设施等一系列外在因素，导致市政工程施工的复杂程度和系统性远胜于其他工程建设，因此对市政工程施工的质量、效果和实用性有着更高的要求。

（三）市政工程施工阶段造成设计变更较多

市政工程项目大多比较复杂，有较强的系统性，因此在工程设计及实施过程中难免出现环节遗漏，从而引起工程的设计变更。实际上能影响到工程设计变更的因素很多。首先是国家政策的变化：在施工中，政府会因为某些材料设备的污染大、耗能高等因素对相关的政策法规进行修订，那么施工单位就要根据新政策优化工程设计；施工中原材料的短缺及价格变化也是引发技术变更的重要因素。其次，在工程质量方面：因为质量标准调整、工程质量不达标而造成的的返工、修正，也会引发计划变更。此外是自然因素的影响，在不同的地理环境和气候条件下，会出现一些突发性和不可预见性的事件，如寒流气候、地震、洪水、暴风雨、沙尘暴、泥石流等环境变化，都会对计划的设定实施造成一系列的影响和变动。最后，因为工程合同中的要求变化，包括工程的内容、规模、附加工程、标准、技术规范、利益分配等原因，都会对计划的变更起着决定性作用[2]。如有的企业提升了合同标准，在招标时采用2010年的定额计价，签订合同时却采用2015年的定额计价。

（四）市政工程施工阶段投资成本控制不力

目前在施工过程中所表现出来的成本控制力不足现象主要有：第一，大多数企业缺乏现代化的管理手段，没有真正找出影响成本的原因并加以控制。第二，目前对市政工程的投资成本管控只涉及项目开工至竣工这一时间范围，但是全面的工程施工成本控制还应该包括前期的市场调研和招投标成本，以及后期的服务成本。第三，企业的成本控制职能一般集中在项目经理及财务部身上，没有发挥其他部门的成本控制作用。第四，企业没有对资金投入及使用的过程进行全方位的跟踪管理，也没有对成本的使用进行有效分析，一旦工程发生项目变更或计划调整，就无法随机应变实现成本动态控制。

二、市政工程施工阶段投资成本控制的有效措施

（一）强化成本控制观念和意识

纠正施工单位对成本控制的错误理解，提高工程施工人员及企业领导的成本控制意识对实现成本控制至关重要。首先，应从设计方案的制定、工程建设技术设施、先进的工程结构、工程造价等方面增强施工单位对成本控制的理解，避免对其概念内容产生孤立、片面的理解。优化质量与成本的相关性，将成本与质量进行明确划分，以新型施工材料和先进施工技术来代替昂贵的原材料，通过新材料、新方法实现项目工程质量优化。其次，需从施工企业的领导部门开始，重视成本控制的所有环节，对相关人员进行充分教育培训，加大成本控制的宣传力度，让每一个参与建设的工作人员都能具备较高的成本控制意识。同时，加强项目经理部建设，以经理责任制增强施工建设中成本控制的实际作用，实现降本增效。

（二）推行项目工程管理责任制

为了实现对施工过程进行有效的成本管控，各施工单位应该健全项目支出授权审批机制、工程人员岗位责任制、部门经理经济责任制、施工合同管理制等一系列有效的工程管理制度。同时对项目所需原材料、施工设备、工程机械应尽量完善以租代买和原料选购评价制度，使得企业在进行物资采购时能做到“货比三家”，以较高的性价比采购到合格的工程建设物资。此外，企业还应该成立专门的成本管控監督小组，对市政工程施工的所有环节进行严格的成本监督，包括招投标和售后服务成本等等，既保证了高水准的工程质量，有做到最有效的成本管控。

变更的严肃性和必要性，实现科学化、规范化和标准化的变更管理。

最后，需要实现对各职能部门的协调统筹，全面管控设计实施的所有环节，在选择工程方案时，应对项目变更计划进行可行性评估，强化施工过程中的质量、进度管理，对公共资源进行有效统筹，避免出现重复施工、返工。如某污水市政工程中，规划方案在最初以流量原因不同意项目就近排入的雨水管线，后根据从市政所的深入调查，施工单位掌握了周边的路况信息，在与审批人多次的现场勘查及沟通后，终于说服并调整了规划，进而减少了工程量，节约了投资成本。

三、结论

市政工程具有很强的公益性，因此其经济效益和利润相对较少，施工过程中的投资成本控制就格外重要。要实现企业的可持续发展，保证市政工程建设的高质量、强实效，就必须要强化成本管控，减少成本投入，提升利润空间[3]。

参考文献：

[1]马荣.试论现阶段市政工程造价控制的常见问题及对策[J].居舍，2017（28）：137+57.

[2]唐中元.市政工程施工进度管理的措施探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2017（12）： 195-196.

[3]韩冰.市政工程项目多角度成本控制分析[J].中国高新技术企业，2010（27）：181-182.