英国公务员畏“评”如虎

钱国宏

前些时，我公出到英国，结识了两位英国的公务员：迈克和普雷斯。

迈克是伦敦市政府内的一名“文官”。在英国人的印象中，文官是较为清闲的一类职员，但迈克却并未感到轻松——政府有很多“规矩”让他不敢越雷池一步：英国公务员每周有五个工作日，日办公时间为8小时15分钟。迈克和政府其他公务员必须按时上下班，差一刻都不行。因为在英国，所有机关和部门都设有公务员签到簿，公务员们上下班包括午休，都要准时签到，差一项或迟到一次，单位都会毫不留情地做下记录，然后交给国家公务员录用评估署。评估署一旦掌握了某些公务员的迟到记录或“上花班”的记录，那涉及到的公务员可真要“大祸临头”了！因为，在英国公务员的眼中，评估署就是“开封府大堂”——执法森严，不徇私情！

评估署执法森严在英国的官场中是人所共知的，这使得英国的公务人员不得不对评估署畏惧有加，谈“署”色变。因为我们和迈克关系处得很好，所以有一次，我们提出要跟迈克去伦敦市政府参观一下，顺便“开开眼”，看一看英國市政府里是个什么“局势”。这一下可把迈克吓着了，“NO！ NO！”他两手摇得像风扇：“评估署的人若是发现了，我的饭碗就砸啦！”看着迈克着急的样子，我们知道他不是在开玩笑，便打消了这一念头。

事后，迈克的大女儿佩蒂跟我们解释说，英国对国家公务员的管理是非常严格的，有一套完整的考核制度：绩效评估制。英国的公务员绩效评估由专门的评估领导机构组织实施，实行“内设管理机构”模式，即在国家内阁办公厅内设置录用评估署，由下属的人事部负责每年考绩工作的部署，公共服务与科学办公室、公务员专员办公室和财政部予以配合，具体评估工作由各单位人事部门和各部门主管负责，若涉及工薪问题则需要与财政部和工会进行协商。英国对公务员的考核重才不重级，绝对是“唯才是举”——10个方面的素质是公务员绩效评估的主要内容：包括观察和分析问题能力;沟通与交流能力;崇尚客户的意识能力;宏观决策能力;处理人际关系能力;领导管理能力;高效率工作能力等。按照这10项内容，评估机构对公务员实行年度分项评分，每项评分最低0分，最高20分，将公务员各项内容的得分累加起来，便是这名公务员的年度总得分。考核成绩分为A、B、C、D、E五等，A等（最出色）140分以上，B等（比较出色）为125分，C等（合乎标准）为100分，D等（业绩不佳）为85分，E等（无法胜任）为60分。佩蒂说，一名公务员，如果年度评估得分在125分以上，还有升迁的机会和可能，如果得分在85分，就是首相说话了，也是不能升迁的;如果得分在60分，那这名公务员便只好下岗“另谋高就”了。不管哪级评估机构，在实施权力时均是铁面无私的。譬如迟到早退、工作时间“开小差”等这些国内政府机构常见现象，在英国则是轻则罚薪、降职，重则开除公职。

跟迈克闲聊时，听他介绍，每年市政府都会开除一些不守法纪的公务人员，这其中有很多人犯的错误在我们国内看来，简直就谈不到“错误”，譬如：工作时间接打了私人（家人、亲朋）电话，或者办了私事（如给家人订生日蛋糕、比萨饼，借上街办公事之机，顺便给自己买了份报纸等）。

普雷斯是位主管农业的地方官员。受单位指派，他陪我们在附近几个省转了几天，考察当地的农业生产情况。与普雷斯闲聊中我们获知，英国的公务员绩效考核制度非常健全，对公务员考核分为日常考勤和年度考核两种。所有公务员工作日内（上午10点到下午6点）不得以任何借口外出或兼职。普雷斯说，各部门的评估机构权力了得，公务员们不怕天不怕地，就怕评估！在英国，公务员们普遍畏“评”如虎，因为稍有疏忽或违犯，就要给自己的前程带来影响，而且这种影响是无可挽回的！“去年末，我一同事就因为违规三次，而被开除了公职。直到现在，他还在找工作呢。唉！”普雷斯讲起往事来，禁不住摇头叹息。

不成规矩，难成方圆。听着普雷斯的诉说，我陷入了沉思。

（摘自《政协天地》）