某省农业农村厅遴选公务员试题

高守国

【材料】

我国13亿多人口、近6亿人生活在农村，即使将来我国城镇化率达到70%，仍将有4亿多人生活在农村。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，农业农村依然是全面小康的短板。没有农业现代化、没有农村繁荣富裕、没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不稳固的。农民落在现代化进程之后，既不符合党的执政宗旨，也不符合社会主义本质要求。推进农业农村优先发展是当务之急。

农业农村优先发展，干部是重要因素，可是不少干部对农业农村情况不够了解，和农民聊得来、说农民听得懂的话还不多。一些地区农业农村干部素质不高，能力不强，靠简单粗暴方式开展工作，有的乡镇干部配备不齐，一人承担多项工作，部分地区农村基层党组织软弱涣散，侵犯农民利益的“微腐败”时有发生。

某农业专家指出，近年来我国在统筹城乡发展方面取得了积极进展，但城乡要素合理流动的体制机制还没有完全建立起来，渠道还没有完全打通，要素不平等交换问题还比较突出，农村人才、资金和土地还在大量流入城市，农业农村“失血”问题仍很严重。该专家举例说，

全国土地出让收益支出中用于农业农村的比重还不到30%，“取之于农、用之于城”问题突出;每年新增1600万农村劳动力进城，大量有文化的年轻人持续外流，老一辈农民逐渐退出，“谁来种地、谁来兴村”的问题越来越突出;农村金融主体供给不足，产品供给单一，农民特别是新型经营主体融资难、融资贵问题依然没有得到很好解决。

一份报告显示，现有中央和地方财政投入“三农”的资金项目，很多还是“撒芝麻盐”，钱不能拢起来用。据粗略测算，农村完成农村厕所、生活垃圾和污水專项整治“三大革命”，需要建设资金超过3万亿元。但我国大多数县乡财政都是“吃饭”财政，村集体经济家底普遍较薄。仅靠农村农民自身的力量，靠现有资金筹集渠道、投入力度，远远满足不了农业农村发展需要。

近年来，我国农村基础设施、社会事业明显改善，但与城镇相比，仍是两套标准、两个天地。据有关部门统计，全国约1/3的行政村村内道路没有硬化，近1/3的村生活垃圾没有集中收集处理，使用无害化卫生厕所的农户比例不到一半，不少村庄还没有连上4G网络和宽带光纤，农民看病、子女入托上学还有不少难处，因病致贫现象仍大量存在。

中央提出，坚持农业农村优先发展，把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置。不把农业农村发展摆上优先位置，拿出过硬办法，就无法补齐这些短腿短板，确保如期实现“两个一百年”奋斗目标。

【试题】

1.假设上级调研组到你们地区调研，请结合案例材料反映的问题梳理一份向调研组的建议提纲。要求：针对问题，提高站位，切合国情实际，500字左右。

2.你省拟制定《关于推进农业农村优先发展的意见》，请你列出这份文件的提纲。要求：列出纲目性内容即可，不必展开，内容全面，符合实际，不超过1000字。

【答案要点】

第一题

（1）建议加强农业农村干部队伍建设，在干部配备上优先考虑。进一步完善市县党政领导班子和领导干部实绩考核制度，压实市县两级抓“三农”责任，推进基层减负，配齐配强乡镇干部。有计划地将优秀干部充实到“三农”战线和基层一线。抓好农村干部培训，提高政治素质和专业能力，抓实建强农村基层党组织，提高服务“三农”本领。（2）建议健全城乡要素合理流动机制，在要素配置上优先满足。进一步拓宽流通渠道，加强制度性供给和政策安排设计，破除阻碍要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，让土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素更多流向农业农村。（3）建议加大公共财政支持力度，在资金投入上优先保障。进一步加大公共财政对农业农村的投入，提高土地出让收益用于农业农村的比例。加快涉农资金统筹整合，撬动更多社会资金配置到农业农村。发展多元化投资机制，破解融资难、融资贵问题。（4）建议加快补齐基础设施短板，在公共服务上优先安排。把公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共服务资源更多向农村倾斜，持续改善路、水、电、物流等基础条件，全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，从形式上的普惠向实质上的公平转变。

第二题

《关于推进农业农村优先

发展的意见》的提纲

为深入贯彻落实中央提出的坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略，确保我省经济持续健康发展和社会大局稳定，根据中央精神，结合我省实际，现就农业农村工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

（三）主要目标。

二、主要任务和措施

（一）持续打好脱贫攻坚战

坚持扶贫标准，贯彻精准方略，全力打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫四场硬仗，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、扶贫扶志四大行动，不断提高扶贫质量和脱贫成效。（1）咬定目标，全面完成脱贫攻坚任务。（2）深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划。（3）巩固和扩大脱贫攻坚成果。（4）做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。

（二）发展壮大乡村产业

围绕发展现代农业，加快推进农业供给侧结构性改革，创新产业融合方式，构建现代乡村产业体系，实现产业振兴、农民增收。（1）稳定提高粮食综合生产能力，抓好粮食生产，藏粮于地、藏粮于技。（2）调整优化农业结构，推进高效种养业转型升级，因地制宜发展多样性特色农业。（3）大力发展农产品加工业，发展粮食产业经济，推进绿色食品业转型升级，培育现代农业产业化集群和联合体。（4）发展壮大县域经济，支持乡村创新创业。（5）推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进农村一、二、三产业融合发展。

（三）扎实推进“四美”乡村建设

推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”创建，改善乡村发展面貌，实现农村生产生活生态和谐统一。（1）科学规划乡村布局和发展。（2）开展农村污染治理，改善农村人居环境。（3）加强农村基础设施建设。（4）增加农村公共服务供给。（5）加强农村生态系统建设。

（四）全面深化农村改革

围绕破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互动、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（1）巩固和完善农村基本经营制度。（2）深化农村土地制度改革。（3）推进农村集体产权制度改革。（4）完善城乡融合发展体制机制。

（五）完善乡村治理机制

加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。（1）加强农村基层党组织建设。（2）发挥群众参与治理主体作用，提高乡村治理能力。（3）加强农村精神文明建设，弘扬新风正气。（4）推进平安乡村建设。

三、保障措施

（1）坚持党对“三农”工作集中统一领导，落实五级书记抓乡村振兴。（2）深入落实对“三农”工作的干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。（3）加强“三农”工作队伍建设。（4）发挥农民主体作用，培育新型职业农民。（5）加强组织领导，建立工作机制。