高质量利用长江区位优势，构建中国经济绿色发展“脊”

王业强

目前长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多，“被动地”重点突破多;“谋全局”不足，“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体推进和重点突破的关系，立足全局，谋定而后动，力求取得明显成效。

2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，进一步明确了以长江经济带发展推动经济高质量发展这一重大国家战略的指导思想、实践路径和根本目标，成为新时代推动长江经济带高质量发展的重要遵循。

长江经济带覆盖11个省份，集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%，是我国经济中心所在、活力所在。长江经济带既是我国经济发展的重要支撑带，承载着区域协调发展的历史使命，又是我国重要的生态宝库和生态文明建设的“绿色脊梁”，同时兼具生态系统整体性和长江流域系统性的特点。

目前，长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然非常突出，生态修复和环境保护问题严重制约了长江经济带区位优势的发挥。其根源在于部门主义和地方保护主义依然存在，没有将长江经济带作为一个生命共同体进行整体考量。长江流域内各条河流上下游、左右岸线分属于不同的行政区域，在流域开发利用和生态环境保护中矛盾难以协调。

因此，习近平总书记指出，要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发。不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。长江经济带“不搞大开发”，恰恰是指要进行高质量开发，在保护上要高标准、严要求，在开发上要追求高质量、绿色化。这一指示明确了长江经济带的发展目标首先是要修复长江生态。在这一核心发展目标指引下，长江经济带才有可能打破过去各省市之间相互隔离、盲目竞争的发展模式，从而凝聚长江上下游各方力量，转变经济增长方式，共同推动长江经济带高质量发展。

长江经济带如何实现高质量发展

高质量发展，就是要贯彻新发展理念，形成以创新、协调、绿色、开放、共享五个维度为引领的全方位发展。高质量发展应以绿色作为发展的基本前提、以创新作为发展的第一动力、以开放作为绿色发展的对外联系支撑、以协调作为发展的聚合路径、以共享作为发展的根本目的。

长江经济带的高质量发展，要突出“共抓大保护、不搞大开发”的绿色导向作为基本前提，让母亲河永葆生机活力，建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

长江经济带高质量发展，首先是必须辩证看待经济发展和生态环境保护的关系，积极探索生态优先、绿色发展的新路;其次是深入实施创新驱动发展战略，培育和壮大绿色技术创新主体，打造综合型制造业创新中心，构建覆盖全流域的制造业创新网络，为产业转型升级提供强力支撑;第三是使长江经济带在国家构建“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局中发挥更重要的引领作用;第四是通过基础设施全域贯通、要素流动互补余缺、产业集群前后关联，积极促进上中下游聚合发展，将长江经济带建设成为全国区域协调发展的典范;第五是坚持以人民为中心的发展思想，把高质量发展作为人民创造高品质生活的出发点和落脚点，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

长江经济带高质量发展是决定中国经济转向高质量发展的全局性、长期性、战略性的关键举措。长江经济带转向高质量发展，以更加开放创新的姿态，支撑起中国经济新的增长极，将成为中国经济高质量发展的一个样板，成为构建现代化经济体系的一个新引擎，成为中国经济进入新时代的重要特征。

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中指出，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。这给长江经济带高质量发展提出了要求，明确了方向。

因此，我们不要仅仅把长江经济带看成是一个运输带、用水带、资源消耗带，更不能把长江经济带开发简单地看成是水资源的利用与开发，从而造成目前“化工围江”等不利于长江经济带生态保护的局面。而是应根据长江经济带城市群落密布、人口众多的事实，把其看成是我国最具综合优势的經济带、资源带、产业群、城市带和智力带。即把长江流域人口、市场、产业、城市集中的优势，变成宜于实现战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业高质量发展的黄金经济带。在立足保护环境、保护生态、人与环境和谐发展的基础上，充分利用各类资源，发展高知低耗型产业，摒弃传统高污染高耗能产业，进行传统产业升级，提升该区域产业人才、知识、专利密集度，打造新型产业生态链。

长江经济带高质量发展如何突破瓶颈

生态修复和环境保护是现阶段长江经济带高质量发展的重要瓶颈。当务之急是要先“止血”，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，进一步增强环境整治的危机感和紧迫感，重拳出击整治主要污染源，以生态修复与环境保护倒逼长江经济带高质量发展。从长远来看要坚持“止血与疗伤”，即短期治标与长期治本相结合，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实解决好影响长江经济带环境质量的重点、难点和热点问题。从生态优先中延伸区域绿色发展的生命线，从绿色发展中增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

一是要坚持规划先行，加强宏观调控，合理适度开发。应以水环境承载力和水生态系统承受能力为基础，合理把握开发利用的底线和水生态环境保护的红线，大力强化水资源与水生态环境保护，维护好流域水生态环境。以《长江流域综合规划》、《全国主体功能区规划》及沿江11省市主体功能区规划为基础，编制长江经济带生态保护、产业发展、控制性水利工程等专项规划，强化规划硬约束。进一步细化长江经济带生态区域发展规划，以生态保护红线划定重点保护区域，合理划定河流和湖泊的保护线、建设控制线，构建长江水系整体保护网络。

二是要按行政区实施入河污染物总量监督管理机制。即以行政区为单元，建立边界断面的水量水质监测站网体系，通过连续动态监测获取各地污染物入河总量数据，建立各地“污水表”，客观反映地方政府的治污减排管理责任，建立各级行政区水资源保护责任制，并纳入干部政绩考核。在此基础上按“谁污染谁补偿”的原则完善生态补偿机制，大幅提高生态功能区转移支付水平，建立健全排污权交易、碳交易、水权、节能量等产权交易机制，调整生态修复和环境保护相关方的利益关系。

三是以生态修复和环境保护倒逼产业结构转型升级。要积极鼓励长江经济带内的各省市运用高新技术改造和提升重化工等传统产业，大力发展战略性新兴产业，构建现代生态工业体系;促进先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极打造现代服务业新引擎，协同推进全流域生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动制造业由生产型向生产服务型转变;打破地区间行政壁垒，积极推进互联互通，加快沿江港口多式联运和集疏运体系建设，打造长江经济带现代综合交通运输体系，推进产业转移、产业链对接和要素流动，加快建成安全便捷、绿色低碳的综合交通运输网络;积极支持园区共建、产业飞地等战略合作方式，推动长江经济带形成优势互补、合作共赢的新格局。

总之，推动长江经济带高质量发展是一个系统工程，长江经济带发展也不是一个省、几个省的事，而是互联、互通、互相协作的，要发挥比较优势、科学开发，解决区域内发展不平衡、不充分的问题，形成长江沿线各省市、各相关部门齐抓共管、全社会共同参与、协同互动的良好格局。要充分发挥体制优势，综合运用行政和市场手段，坚持在保护中促进开发，在开发中落实保护，通过创新实现产业生态化、生态产业化，走出一条绿色可持续的发展道路，推动长江经济带高质量发展。