新时代背景下提升乡村治理水平的建议

黄鹂

【摘   要】 “经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”十九大报告中指出，应该大力实施乡村振兴战略，夯实农村基层基础性工作，完善德治、法治、自治有机融合的现代化乡村治理体系。在新时代背景下，三农领域依旧存在着非常显著的发展短板。必须充分地发挥党对农村工作的领导，健全完善德治、法治、自治有机融合的综合性乡村治理体系，稳步提升乡村治理水平。新时代背景下乡村治理事宜的政策关注层面，分析了乡村治理的主要特征;并从四个方面论述了新时代背景下提升乡村治理水平的建议。

【关键词】 新时代;乡村治理水平;党的领导

[Abstract] "through long-term efforts， socialism with Chinese characteristics has entered a new era， which is a new historical orientation for China's development." It is pointed out in the report of the 19th CPC National Congress that we should vigorously implement the strategy of revitalizing the countryside， tamping down the basic work at the grass-roots level in the countryside， improving the modern rural governance system of organic integration of the rule of virtue， the rule Under the background of the new era， there is still a very significant deficiency in the development of the three rural areas. It is necessary to give full play to the Party's leadership in rural work， improve the comprehensive rural governance system of organic integration of moral governance， rule of law and autonomy， and steadily improve the level of rural governance. The Policy concern layer of Rural Governance under the background of the New era On the other hand， the main characteristics of rural governance are analyzed， and suggestions to improve the level of rural governance in the new era are discussed from four aspects.

[Keywords] new era; the level of rural governance; the leadership of the party

十九大報告正式提出要大力落实乡村振兴战略，它是打造现代化经济体制的主要内容之一，影响着2020年能够高质量高标准地实现全面建成小康社会的奋斗目标，是化解长期以来的“三农”短板的关键性举措。如今三农领域存在着显著的发展短板，出现了比较严重的空心化问题，发生小微腐败的频次较高。部分支农、扶贫、惠农资金等未能精准地抵达迫切需要这些资源的群体手中。农村存在着一些黑恶势力，猖獗的宗族恶势力等问题。它对乡村振兴战略的推进与落实产生了严重影响，波及到共同富裕奋斗目标能否如期实现。

1  新时代背景下乡村治理事宜的政策关注

在城乡快速发展的过程中，乡村治理层面依旧比较落后，变成了完善国家治理体系，提升治理能力现代化水平的一块短板。十九大报告指出，要大力建设和打造乡村治理体系：“大力实施乡村振兴战略，强化农村基层基础治理，完善德治、法治、自治有机融合的综合性乡村治理体系。”为了更好地推进乡村振兴战略的实施，必须以乡村现代化治理体系为抓手。提出了“生活富裕、治理有效、产业兴旺、乡风文明、生态宜居”的总体要求。在这其中，“治理有效”是稳步实施乡村振兴战略的保障与基础。在2018年12月中央农村工作会议再次要求“必须坚持走乡村善治之路，创新和完善乡村治理机制”。可以看出，创新和完善乡村治理机制，切实乡村治理能力和水平，是稳步实施乡村振兴战略的内在需要。

2  乡村治理的主要特征

首先，在乡村治理过程中，凸显了多样化的治理主体。随着我国乡村经济持续发展壮大，出现了各类社会组织，循序渐进地形成了多个层面的治理主体，比如包括乡镇在内的各级政府，村两委（村党委会与村委会）与村民代表大会;再比如各种类型的民间组织、环保组织、志愿者服务组织;此外也涵盖了村民、乡贤、精英共同组成的乡村多元化治理主体。这么多的主体参与乡村治理工作，体现出了多权威、多中心的特征[1]。在这种情况下，它不利于有力地落实和执行相关政策。其次，形成了多样化的治理模式。众所周知，不同地区的乡村，面临着差异很大的条件，治理主体的素质和能力也参差不齐。乡村治理尚未形成标准化、规范化的发展态势。各个地方根据本身的实际情况，逐步形成了特色各异的乡村治理模式，比如能人治村、富人治村等。虽然部分地方也取得了不错的治理效果，然而这些治理模式缺乏较强的科学性[2]。再次，治理能力存在着差异化特征。一些乡村的基础条件不够理想，治理发展路径与治理主体结构存在着诸多不同，不同乡村之间的治理能力存在着一定差异，一些地区发生了“综合性”、“系统性”的乡村治理危机。从这些地方可以看出，如何稳步增强乡村治理能力，以有效地打造和提升为乡村经济发展、社会进步，建设人民满意的乡村治理体系和能力，依旧是值得深入研究的重大问题。

3  新时代背景下提升乡村治理水平的建议

3.1  提升农村基层党组织领导乡村治理的能力

党的事业的血脉、活力、根基都在基层。党是最高政治领导力量，办好中国的事情，关键在党。在逐步提升乡村治理和治理体系现代化的同时，要敢于正视农村基层党组织中的各种问题，强化基层党组织建设。在关于基层党建工作重要论述中指出：“农村工作可以说是千头万绪，关键是抓好农村基层组织建设。”要理顺农村“两委”之间的关系，增强党组织的凝聚力与战斗力，确定农村“两委”的彼此职责。农村基层党组织应该结合党的相关章程，发挥村党委的领导核心作用，支持与领导村民委员会依法行使职权。选好村支书，强化“两委”领导班子的配置，为农村顺利打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的奋斗目标。国家要制定针对性的法律法规，细化农村“两委”的权限与职责，用权必担当，有权必有责，权责明确。切实保证广大基层群众的自治权利，使村委会把农民群众的共同意志和党的主张有机统一起来。

3.2  以法治化促进乡村治理

众所周知，“良法是善治之前提，法律是治国之重器。”法治是破解社会矛盾，解决纠纷和冲突的重要方式与基本手段。法律在促进乡村社会稳定，维护乡村良好的社会秩序、服务農村经济发展和社会进步，保障农民合法权益方面，做出了非常重要的贡献。接下来，为了更好地提升乡村治理水平，要依据宪法和法律规定的立法程序与权限，打造规范化的乡村治理法律体系，使牵涉到“三农”问题的相关法律法规具有更强的可操作性。而且，要发挥法律在解决农村生态环境、社会保障、房屋产权、土地承包经营制度等人民反映强烈的主要问题上。乡村居民是乡村社区基础设施的主要使用者， 只有村民更多的参与乡村社区基础设施建设的决策过程， 决策结果才可能更多体现乡村居民的需求意愿[3]。而且要制定与之相配套的村规民约和乡村治理支持性措施，让农民群众遵守乡规民约和法律法规，形成良好的生活习惯与理性的法治秩序。“应该将法治实践与法制教育密切结合起来，切实实施各种依法治理活动，增强社会管理法治化的能力和水平。”所以，只有将法治融入到乡村治理的整个过程中，提升乡村治理的法治化水平，将法治当成保障农村正义公平的“最后一座堡垒”，引导农民群众依法表达合理诉求，采取法治方式与法治思维，对农村事务的诸多利益诉求和利益关系进行调节，完善依法治理乡村事务的流程和程序，形成农村群众普遍认可的公序良俗。

3.3  以大数据技术提升乡村治理水平

大数据具备了类型多、应用价值高、容量大、存取速度快等多个特点。信息化、网络化设备产生了海量的微观数据，为政府推进乡村治理、制定公共政策、提供公共服务、了解基层社会提供了一手数据。数据治理过程会稳步促进乡村社会与国家的关系变革。比如，乡村公共事务越来越繁杂，面临着日益艰巨的治理压力，可以利用大数据技术，稳步增强乡村治理服务与内容的精准性。比如它可以健全治理内容需求的传导反馈体系，提供精准的治理内容。当然也可以研发出相应的数据应用产品，让广大农村群众精准地管理乡村事务。企事业单位和政府部门应该用好各种数据资源和大数据产品，稳步推进乡村治理，为农村群众参与政治事务、经济发展、重大事项决策、村务公开，提供可靠的数据平台，为新时代乡村治理提供精准化的内容。此外乡村治理需要多方面的主体参与进来，乡镇政府、村两委、乡贤俊杰、民间组织、环保组织、志愿者服务组织等。他们居于优势地位，掌握着相当多的数据资源。它们可以和政府进行谈判、协商，共享、开放相关的数据资源，运用相关的大数据技术，达到间接进行乡村治理的活动。

3.4  健全和改进乡村文化繁荣促进体系，助力乡村治理

为了更好地强化乡村文化自信，满足广大农民群众越来越旺盛的高层次高质量文化需要，应该健全和完善乡村文化繁荣促进体系。通过这个体系，促进乡村文化振兴和繁荣，更好地广大村民越来越多的文化需要。强化防范国内外腐朽思想的相关应对策略。净化难得的网络发展环境，切实掌握在网络领域的主权等，预防国内外腐朽思想腐蚀乡村治理效果的问题。强化社会主义核心价值观的宣传、教育和引导作用，坚定以社会主义为核心的农村文化发展方向。要健全农村文化创新体系。以诸多方式推动促进现代文化和乡村优秀文化的发展和融合。再就是构建城市文化反哺支持乡村文化的相关体系。农村文化与城市文化出现了二元结构问题，城市文化具有较高的供给层次与供给质量，处于优势地位。因此应该以城市文化来反哺、支持农村文化，让他们享受到改革发展的丰硕成果和高质量的优秀文化供给。为此，要设立发展繁荣乡村文化的基金，引导和支持乡村文化振兴繁荣。

4  结语

三农问题是当前国内政治生活中的重要内容，事关国家发展和稳定的大局。新世纪以来，党中央提出了新农村建设的伟大战略构想;十九大进一步提出了要大力实施乡村振兴战略。在此过程中，要积极地发挥农村广大人民群众与相关参与机构的积极性和主动性。各地应该坚持党的领导，政府部门要积极行动起来，科学民主依法决策，审慎行使权力;要充分地发挥村两委的积极作用，尊重广大农村群众的主体地位;持续地完善、调整优化乡村治理体系，提升乡村治理能力。而且，各地在积极推进新农村建设，积极完善乡村治理体系，逐步提升乡村治理能力的过程中，积累了不少可操作性强的模式与经验。当前这种局面让我们有理由相信并充满期待，经过持续不断的共同奋斗和不懈努力，以提升乡村治理能力为主要内容的乡村振兴战略构想，肯定能够变成现实

参考文献：

[1] 陈健.新时代乡村振兴战略视域下现代化乡村治理新体系研究[J].宁夏社会科学，2018（6）：12-16.

[2] 蔡臻臻，刘婧.乡村振兴战略视域下农村基层党组织建设路径探究[J].观察与思考，2018（11）：64-71.

[3] 张平，孙伟仁，唐立兵. 乡村振兴战略背景下黑龙江省乡村社区基础设施建设问题及对策[J]. 黑龙江八一农垦大学学 报，2018，30（06），118-124.