“一带一盟”视角下佳木斯市对外农业经济与技术合作探析

2019-07-08 02:10孙宇鹏宋继华

经济研究导刊 2019年15期

孙宇鹏　宋继华

摘要：“一带一盟”战略对接为中国同相关国家农业合作提供了广阔空间，佳木斯市地处三江平原，具有农业发展优势，同时又是龙江丝路经济带关键节点，在市委党委的战略领导下，深化农业改革，为农业发展提供了优良环境。佳木斯市具有资源禀赋优势、农业生产集聚优势、现代化农业科技和农机设备优势，但也面临着政治风险、经济风险、技术性风险。以“一带一盟”为背景，就佳木斯市农业发展机遇、优势以及面临的风险进行分析，并提出相关建议。

关键词：“一带一盟”;资源禀赋;农业合作;俄罗斯远东;贸易互补

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）15-0173-03

引言

2015年5月中俄在《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》中确立“一带一盟”战略对接[1]。“一带一路”倡议是由中国提出的国际经济合作倡议，欧亚经济联盟是由俄罗斯主导的区域经济合作组织，二者在技术贸易、农机制造、农业合作等方面具有广阔合作前景。

龙江陆海丝绸之路经济带，是国家“一带一盟”战略对接的重要部分，实现农业现代化，建设农业强省是经济带的重要内容。黑龙江省是国家粮食安全的压舱石，耕地资源丰富，具有农业规模经济、机械化作业的基础。佳木斯市位于其东北部，是三江平原的主体，拥有广阔的黑土资源，农业资源要素具有绝对优势。

佳木斯市委深入学习宣传贯彻党的十九大精神努力推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市。围绕一桥一岛建设，加快大通道和城市基础设施互联互通;实施乡村发展战略，全力发展绿色优质高效现代农业，深入推进现代农业综合配套改革实验，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系[2]。

一、“一带一盟”国家农业合作动因——以哈萨克斯坦为例

1.农业基础设施落后，农田水利设施老化，灌溉系统不完善，农机设备和农业生产资料投入不足，农业生产技术落后。产业结构失衡，以能源经济为主体，难以对农业发展投入过多资金。

2.农业生产经营模式粗放，哈萨克斯坦粮食加工特别是深加工、精加工发展水平低下，农产品加工企业数量少，加工能力低，加工设备基本上是苏联时期留下来的，95%的企业生产工艺陈旧，生产品种单一，而且耗能大、包装粗糙，已无法适应市场经济条件下消费者多样化的需求[3]。

3.哈萨克斯坦不断提高农产品自给率，独联体各国间的农业合作趋势加强，哈农业市场竞争将加大哈周边国家对哈农业合作力度[4]。

二、佳木斯市农业发展机遇

1.国内外农业发展环境好。一是“一带一盟”战略对接提供广阔农业市场;二是中俄政治高度互信，处于历史上最好关系;三是国家高度重视农业发展问题。2018年，习近平同志考察三江平原指明了佳木斯市农业发展方向，为佳木斯市实现农业现代化提供动力。

2.基础设施不断完善。一是哈佳快速铁路并入国家高铁网，相继开通哈佳段、佳京段、佳大段等客运专列，加速资源流转;二是“一岛两国”的政治地理格局形成，开发与保护并重，促进旅游业、农业深化合作;三是同江铁路桥即将竣工，提高国际运输能力，缩短运输时间。

3.俄罗斯实施远东开发战略。2014年以来，为摆脱乌克兰危机引发的西方孤立与制裁、搭乘亚太经济快车和推进欧亚一体化进程，俄罗斯政府掀起新一轮远东开发高潮。设立“超前社会经济发展区”，打造符拉迪沃斯托克自由港，推出“远东一公顷土地”法案，建设国际交通走廊并已连办三届东方经济论坛以吸引外资[5]，中俄战略协作伙伴关系全面深入发展，为佳木斯市对俄国际经济与合作提供广阔前景，佳木斯市对俄农业经贸合作战略互补：一是佳木斯市与俄罗斯的科技研发重点不同形成技术互补;二是佳木斯市劳务人员吃苦耐劳、技术熟练、人均受教育程度较之前有不少提高，农业科技人员和农业劳作人员之间的互补[6];三是俄罗斯土地资源丰富，与佳木斯市过剩劳动力和丰富农业生产经验形成互补。

4.非传统安全问题——粮食危机。随着经济全球化的深入，实现全球有效治理成为多国合作的重要原因，其中共同应对粮食危机是我国与“一带一盟”相关国家合作的重要内容。

佳木斯市是中国重要的商品粮基地，党中央高度重视粮食安全问题，十九大报告明确提出，“确保国家粮食安全，把中國人的饭碗牢牢端在自己手中。”解决粮食安全问题，必须坚持粮食自给的发展路线[7]。因此，佳木斯市提出农业富民战略，推动农业现代化，既是立足本地发挥比较优势，又与国家大计相衔接。

三、佳木斯市农业发展优势

1.资源禀赋优势。一是土地资源优势，即地势平坦、土壤肥沃、人均耕地面积大，适于机械化大生产;二是水源优势，即地处三江湿地，水量丰沛和水利基础设施较为完善;三是农产品产量和品质优势，即昼夜温差大、土壤有机质丰富、生态环境优良;四是农产品加工产业优势，即农业生产率较高、生产成本较低;五是对俄贸易优势，即中俄政治高度互信，具有地缘优势，同江铁路桥即将竣工，形成一桥一岛对外开放格局。

2.农业集中生产优势。一是实施地农合作发展战略，同国有农场共同科技研发、项目对接，充分发挥佳木斯市在农业现代化生产的核心作用;二是依托自身在农机装备制造方面的产业优势，高效运用现代化管理手段，形成规模效益、降低成本;三是依托佳木斯大学、农业科学院等科研院所，产学研相结合，将科技资本转化为生产力。

3.农机现代化优势。农业装备水平、农业科技贡献率全国领先，农产品商品率接近现代农业标准，是国家重要的商品粮基地，粮食战略后备基地和现代农业的示范基地。

四、佳木斯市对外农业合作问题

1.国际政治因素。首先，近年来，蒙俄两国经济民族主义及“中国威胁论”的盛行使两国对与中国的合作心存顾虑，陷入既想分享中国发展红利又担心沦为中国经济附庸的矛盾心理[8]。该问题引发部分俄罗斯人士对阿穆尔地区和滨海边疆区安全担忧，随着战略对接的深入，农业合作劳务、资本流动，农产品国际流通有可能引发贸易摩擦。其次，“中国版马歇尔计划”相关舆论对“一带一盟”战略对接徒加信任危机，中亚地区是俄罗斯战略空间，美国在阿富汗战争后对中亚实现战略影响，大国中亚博弈制约中亚区域合作与发展，在农业合作方面也将面临大国消极因素、农业投资敏感性强等挑战。

2.国际经济因素。首先，国际直接投资风险。佳木斯市企业数量少、规模小，从事农业对外投资的跨国公司极少，在实际农业合作中，面临成本提高和风险增加的问题，且由于历史、文化、风俗、商业惯例差异，产生心理距离，制约佳木斯市对外直接投资能力。其次，国际技术贸易风险。佳木斯市农业技术贸易能力较差、资金短缺，尚未形成规模经济;相关农业技术专利保护法、商标权和知识产权保护法不完善;技术贸易市场开发滞后，面临域内外竞争者竞争和技术贸易风险。再次，国际劳务合作风险。佳木斯市从事农业合作的劳务输出数量较少、素质不高，对农业技术和管理方法的熟练程度有较大差异，可能引发技术人员外流、国家限制出口的技术泄露，而且外出劳务人员不受输入国最低工资限制，生活水平缺少保障。最后，国际租赁风险。佳木斯市从事租赁业务的机构较少，租赁业仍较落后，佳木斯市企业采用融资租赁的方式出口国外所需的先进农业技术和设备的能力有限。

3.国际贸易因素。一是随着经济全球化和跨国公司的发展，传统资源禀赋作用和比较优势在国际贸易中地位下降，佳木斯市具有较强的农业产业实力，但培育新优势能力欠缺，仍处于国际贸易产业链低端位置，以出口农产品为主。二是“一带一盟”部分主要国家通关效率低，存在灰色清关现象，致使贸易质量不受法律保护。佳木斯市农业出口具有质的优势、距离劣势，除以同江、抚远两个一级口岸对俄远东贸易数额有保障外，对其他国家贸易数额占比小、贸易成本高。三是由于农产品的国际竞争特别激烈，各国为了保护本国的农产品不受影响设置多种贸易壁垒，通关手续复杂，不断提升农产品的检验标准和准入标准[9]。佳木斯市农产品出口面临的最大壁垒是绿色壁垒和环保壁垒，通关附加审查费用，停港费用，滞留费用等费用，提高了农产品出口成本。四是部分国家利用关税同盟形式对外统一农产品关税，降低我国农产品国际竞争力，也有部分国家采取非关税手段设置贸易壁垒，引发贸易摩擦。佳木斯市从事农产品出口、农业技术国际贸易、农机国际租赁，抵御贸易风险的能力较低。五是“一带一盟”国家法律制度、风俗习惯与中国差异较大，佳木斯市从事国际商务谈判人员数量少、精通相关国家法律和语言的人员较少，处理国际贸易摩擦的能力有限。

4.国际金融因素。首先，“一带一盟”经济与金融发展水平、国家金融市场运行机制和金融市场开放程度差异较大，金融风险较为突出。大多数相关国家人均收入水平较低，财政能力较弱，经济结构不健全，出口结构单一，国际收支平衡能力较差，外汇储备较少，佳木斯市对相关国家农业贸易仍面临较大外汇风险。其次，随着“一带一盟”对接，我国与相关国家的贸易额迅速上升，相关国家对人民币的储备和支付需求快速增加，资本与金融账户人民币不可自由兑换，抑制了国内资本市场的对外开放，降低了相关国家对人民币的接受程度，也削弱了人民币在国际支付和大宗商品交易定价等方面的功能和地位[10]。佳木斯市对相关国家农业贸易仍面临较大结算风险。

五、关于佳木斯市对外农业合作的几点建议

1.以定期举办展会、会议等形式推介佳木斯市农业发展成果。完善同江—俄罗斯交流机制，充分利用口岸合作优势，由口岸城市和俄远东主要城市的政府搭台，企业赞助，开展民众参与度高的人文交流活动，以促进双方的民间人文合作[11]。利用中俄交流年、中俄冰上丝绸之路、中国—俄罗斯博览会、中俄（佳木斯市）农机产品展销洽谈会等平台推介佳木斯市城市品牌、农业品牌。

2.合理发挥政府职能，坚持对外开放，支持佳木斯市企业“走出去”。可采用技术许可、技术转让，也可采取顾问咨询、技术服务、合作生产等多种形式，制定多方面的优惠政策，在多层面促成农业技术合作;设立专门机构，提高办事效率，支持农业产业向提高效益和质量转变;坚定佳木斯市推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市战略布局，扶持小型农业企业向大型跨国企业发展，实现政策效用最大化。

3.建立和完善国际物流运输通道、国际产业园区、高新技术合作园区。搞好产学研相结合，实现农业科技再创新，提高农产品质量、提升农业技术水平、增加农机设备国际竞争力;完善生产、运输、仓储、通关体系，打造农业产业园区，形成规模经济，降低企业运输成本、贸易成本，推动农产品深加工，提高产品竞争力;利用龙江高铁网的建立、一桥一岛优势，提高资源流转效率。

4.加强企业监督和管理，保证农产品质量，阻断绿色壁垒消极影响。首先，提高农产品质量检验标准，以符合国际惯例，挖掘互补优势和发展潜力，提高竞争力。其次，加大法律打击力度，提高企业绿色生產意识、质量意识和信誉意识。再次，提高清关效率，在国际商法惯例下进行产品通关，防止灰色清关再现，保证农产品新鲜、健康。最后，加强国际间合作与协调，减少贸易摩擦。

5.农业合作是“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接的重要契合点。在欧亚经济联盟框架内，成员国将制定和实施共同粮食政策，打造统一粮食市场，对农作物产品种植、粮食市场干预、粮食储备库、价格制定、国家对农业扶持、出口支持等政策进行协调[12]。佳木斯市是龙江丝路经济带重要节点，拥有丰厚农业资源，应以农业先行，培育农业技术、生产和销售农机设备。

6.完善金融体系，规避风险、减少损失。提高金融服务成效，引导金融资源向农业汇聚，信贷政策支持向对相关国家农业合作重点项目和龙头企业倾斜;创新农业投资合作信贷产品和保险险种，分散农业发展中各类风险。

7.培育大型跨国公司。利用互联网等现代技术，促使农业企业采用新型的管理体制和组织结构，提高农业合作竞争力。推动中小企业联合发展，培育具有竞争力的跨国公司，从产品制造、产品品牌、人力资源到营销方式、资本运作、研发等各个环节当地化、归核化、国际化。

8.以佳木斯市大学为核心，培养对俄农业合作人才。出台人才留住方案，给予就业、住房、税收优惠。构建稳定的招才留才用才制度体系，把人才政策作为年度绩效考核的重要内容，督促工作落实。深化人才发展体制机制改革，破除不利于人才发展的思想观念和体制机制障碍。推广企业订单式培养模式，校企合作、互利共赢。实践环节中，部分企事业紧缺外事人才，尤其是掌握目标国别法律、精通目标国别语言的复合型人才，通关企业订单式培养，因材施教，提高人才应用率。加大财政支持力度，完善市校合作战略框架，更好发挥地方院校服务经济发展的作用。在农机制造、经贸和农学等专业设立政府奖学金，强化人才当地就业意识;推动高校专业改革，设立“经贸+俄语”“农学+俄语”“农机制造+俄语”等复合型专业;联合企业为在校生提供实习岗位，提升人才技术应用能力。

结语

佳木斯市具有历史和当前最好发展机遇，从国家战略层面分析，“一带一路”与欧亚经济联盟对接，农业合作具有广阔市场;从地区发展层面分析，龙江丝路经济带战略推动佳木斯市基础设施完善，加大政策扶持力度;从佳木斯市主体分析，市委党委提出农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市发展战略，推动实现农业全面现代化。

佳木斯市应立足三江，充分发挥农业优势，利用互联网、展会等平台，对外进行农产品贸易合作，农业技术贸易合作、农机制造与贸易合作，融入“一带一盟”发展环境，打造在东北亚具有一定影响力的城市品牌。

参考文献：

[1] 中俄两国《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》[Z].2015-05.

[2] 中共佳木斯市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神努力推动农业富民工业强市城市提档开放兴市的决定[N].佳木斯市日报，2018-01-10.

[3] 于敏，柏娜，茹蕾.哈萨克斯坦农业发展及中哈农业合作前景分析[J].世界农业，2018，（1）：60-64.

[4] 王海燕.中哈农业合作面临的挑战和机遇[J].俄罗斯中亚东欧市场，2009，（8）：34-43.

[5] 尚月.俄罗斯新一轮远東开发与中俄合作[J].现代国际关系，2018，（7）：46-53.

[6] 沙纯影，王帅，隋缘，高悦，马爽，李艳.黑龙江省与俄罗斯农业经贸合作互补性及发展对策分析[J].商业经济，2018，（8）：4-6.

[7] 解安，刘承昊.农业农村优先发展的历史逻辑、现实性与路径探索[J].江淮论坛，2018，（6）：46-54.

[8] 杨艳丽.中蒙俄经济走廊的战略审视[D].长春：吉林大学，2016.