人民政协创立鲜为人知的故事

赵连稳

今年是人民政协成立70周年。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重召开。会议通过了“人民政协组织法”“人民政府组织法”和新中国的国都、纪年、国旗、国歌4个议案以及“共同纲领”。“共同纲领”和“人民政协组织法”对人民政协长期存在的必要性，及其性质定位、职能作用等作了规定，标志着具有中国特色制度安排的人民政协正式创立。

毛泽东号召“迅速召开政治协商会议”

1946年3月和4月，国民党不顾全国人民和平建国的强烈愿望，出尔反尔，否定重庆政治协商会议达成的组建由中共和民盟参加的临时联合政府的决议，派军队大举进攻解放区，我军被迫进行自卫反击。1947年下半年，我党在军事上转入战略反攻，革命形势迅猛发展。1948年春，陈嘉庚和沈钧儒建议中共尽快成立联合政府，引起毛泽东高度重视。4月25日，毛泽东提议召开书记处会议，其中议题之一就是邀请各民主党派和群众团体代表到解放区，商讨召开人民代表大会并成立临时中央政府问题。4月30日深夜，经毛泽东审改后的“五一口号”，由新华社正式向外发布，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。

毛泽东在1949年元旦献词中，把召开政治协商会议、宣告中华人民共和国成立、组成共和国的中央政府，作为当年的主要任务。1月22日，李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若等55位民主人士发表《我们对于时局的意见》，声明愿在中共领导下，期待革命迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国早日实现。

政协第一届全体会议承担着完成“协商建国”的特殊历史使命

为了完成特殊历史使命，1948年下半年，中共中央即开始筹备新政协，1949年3月，毛泽东在七届二中全会上说，中国第一次由我党领导下的政协会议即将召开，民主联合政府即将成立。

籌备工作最难的是协商参加新政协的人选名单和《中国人民政治协商会议共同纲领》的起草。毛泽东、周恩来为制定“共同纲领”呕心沥血，仅对第三次起草的“共同纲领”，毛泽东就修改了200余处，周恩来修改了100余处，至少十易其稿。“共同纲领”三次起草过程，均广泛吸收了民主人士的政治纲领或主张。周恩来感慨地说，“共同纲领”是各党派共同千斟万酌的结果。

由于准备工作太过繁重，中国人民政治协商会议的召开时间由8月初改为9月10日，后又改成9月21日。毛泽东在开幕词中以诗人般的气质豪迈地宣布：“中国人从此站立起来了！”并高呼“庆祝中华人民共和国的成立！”中国的历史从此进入了一个新的时代。

人民政协成立对我国政治制度产生了深远影响

人民政协和由国民党主导的旧政协相比有着本质的不同。人民政协虽然沿用了旧的政治协商会议的名称，但从其组织和性质来说，绝不是发源于旧政协。旧政协是反动派做主体的，是带有妥协性的;人民政协是共产党领导的，参加者是一切民主阶级和阶层的代表，一切反动派都被排除在外。还有，人民政协是长期存在的、固定的统一战线组织。

从“五一口号”发布，到人民政协成立，政协的长期存在、性质定位和职能作用等问题基本上得到解决，且载入“共同纲领”和“人民政协组织法”，整个过程就是人民政协作为中国特色制度安排的过程，这种既不同于西方国家议会制，又有别于苏联和东欧社会主义国家统一战线政策和政党制的制度安排。

因此，人民政协的成立对我国的政治制度产生了深远的影响：其一，人民政协作为统一战线重要组织长期存在被确立下来;其二，人民政协不是权力机关，而是协商机构;其三，人民政协的成立标志着共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，这种新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。（来源：《北京日报》）