水利工程建设管理现状及对策探析

乔晓杰

摘 要：国家在水利工程的建设上投入了大量的精力和资金，为了就是提升国民的生活水平，满足社会的发展需求，因为水利是国家的命脉，一切的发展和建设都要在完善的水利管理和丰富的水力资源之上。自改革开放依赖，我国经济实现了飞跃发展，进入21世纪的中国，对水资源的需求更大，也更加重视水利工程所带来的效果。新时期，我国水利工程质量不断提升，但在监管中还是存在一些问题，这些问题影响力水力资源的应用，制约了水利事业的发展，可能还存在一些安全隐患。文章结合水利工程建设管理中存在的一些问题，分析了主要原因，并提出一些解决措施以供参考。

关键词：水利工程;管理现状;问题;对策

首先，水利工程本质上是利国利民的建设项目，它为了平衡水资源结合，做好水资源的合理分配，保障全民的安全用水，满足社会用水需求，为国家经济建设做好后勤保障，总的来说，水利工程是我国不可忽视的影响重要工程。但为什么我国水利工程建设管理会出现各种各样的问题，从历史原因看，在计划经济时代，水利建设项目均由临时组建的部门实施，且该部门不属于法人机构，在水利工程建设初期，这种管理方式有积极作用，但依然存在忽视管理的重大疏漏，且一旦发生事故，很难追责。上世界末，为了改革管理手段，实现了政企分离，在大型水利工程的建设上还是有积极作用的，但涉及到具体施工上，管理问题就凸显出来，直接影响到水利工程的进一步发展。

一 、水利工程管理工作现状研究

1.管理机制不完善

水利工程的作用广泛，可以用来发电、灌溉、排涝，实现水资源分配，调控水资源分布，它对经济建设做出的贡献还是不可磨灭的，尤其是当自然灾害降临时，水利工程能发挥积极的抗旱、排涝功能，既保护了居民生命安全，还减少了他们的财产损失。但水利工程的管理机制不完善，理念落后，目前水利主管部门缺乏行之有效的、因地制宜的管理机制和模式，只是简单借鉴其他单位和企业的管理方法，从水利工程的特殊性来看，这种简单粗暴的管理会造成管理弊端和责任不清，如果管理工作的不断重复交叉，那水工程的实际应用、执行和监督都会出现权责失效和人员缺失等问题。

此外，水利工程在人资源的管理、水价调控和水资源开发利用都存在问题，例如水利工程管理责任不清晰，人员权责人不不明确，当执行任务和完成监督工作时，缺乏有效的执行力，大家各自为政，互相推脱，没有监管机制，对水利工程的后期维护不到位，不从市场角度来看问题，忽视水利工程的持续健康发展。整个水利工程建设管理没有目标，失去活力，管理理念落后，资金使用不到位，资源分布不均衡，导致管理成本增加，但管理效果又不尽人意。所以，如果我们还不能完善水利工程建设的管理机制，提管理水平，很多工作将无法顺利开展，水利工程的社会价值也难以得到发挥。

2.维护和管理所需经费不足

我国水利工程项目众多，大型水利工程有我们熟知的三峡大坝、葛洲坝等水利工程。但还有一些小型工程，这些小型工程最大的问题是缺乏保障，不管是资金方面的，还是人员和管理手段方面的，且后期维护工作的不到落实，导致小型水利工程设备陈旧，工作结构老化，给水利工程的正常使用带来隐患。同时，很多小型水利工程没有专门的管理机构，也没有专人负责，大多数无人问津，渐渐损毁。不管这些小型水利工程如何不被人重视，但只要积极利用，都能发挥作用，且作为国家财产，相关部门也有保护的义务和责任。

3.管理人员综合素质参差不齐

一项水利工程建设，需要大量的人力和物力投入，但水利工程本身的特点就是任务艰巨、建设区域环境复杂、建设地点偏远，各种条件的限制，导致能够积极参加到水利工程建设中的专业人员不多，为了节省成本，施工单位也愿意聘用周围的农民作为建设主力，这些人员不具备专业知识，只是简单培训后就上岗工作，对施工安全和施工管理更是一窍不通，对任务的执行性不强，导致施工中常出现建设材料供应缺失、施工计划编排不合理、生产安全指标不合格、当地生态环境得不到保障等问题。且当地农民并不懂如何监管工程项目，不注重细节，一旦出现偏差，将对水利工程的正常使用造成严重影响。

二、对策与建议

1.规范招投标管理制度

解决管理问题，要从源头抓起，首先要玩啥招投标制度，对水利工程招投标实行规范管理，面对一些地区的不规范招投标甚至违法乱纪的行为，必须严厉打击，并随时做好监督和审查工作，杜绝和禁止违法行为。我国已经制定招投标法，单位了规范各地的招投标工作，各地主管部门应采取与本地水利工程建设有利的招投标管理办法，唯一的原则是构建严密的招标机制、评标方法，以低价中标为基本核心，坚决制止恶意竞标行为。严格监督，杜绝工程分包现象，积极推进社会第三方招投标监管机构、专业执行招投标管理平台的搭建，完善社会监督。

2.严格落实项目法人制

强化对法人的管理，项目制度的考核管理中心，也要对法人资质进行考核，这样可以起到约束和监督法人的目的。水利部门要认真执行相关文件，对项目技术方案、执行计划等内容进行监管。

3.提高监理人员素质

监管工作是否到位，直接影响到工程管理工作的质量，为此，施工单位应定去对监管人员开展培训，做好考核监督，持证上岗。从人的角度出发，重视集体利益，关心国家安全，重视人民需求，不断提高自己的素质和业务能力。监管人员还要做好成本控制，完善资金使用，减少资源消耗，从可持续发展的角度去完成工作。

4.提高质量监督队伍的素质

监管队伍的整体素质对工程管理来说至关重要，监督工作是系统化的任务，需要监督管理队伍的共同努力，首先要全员认真学习监督管理知识，加强实践训练，对行业法律法规和施工标准、行业标准要烂熟于心。严格做好施工现场的材料、产品管理工作，禁止不合格的材料进入施工场地。施工监管队伍要掌握验收标准，对每项工程的验收精准把控，还要保持一颗公正的心，耐心细致的做好验收管理，对于不合格的工程，要及时下达整改命令，如果有严重的质量问题，要立即叫停施工，对于没有做好规范整改工作的情况，不得通过验收。

5.多渠道筹集资金，保证项目资金安全

水利工程项目施工需要大量的资金流转，总的来说是一项投资金额巨大，施工时间长，施工过程复杂的工程。为了保证资金可靠性，很多水利工程施工单位会以成为股份制有限公司的方式募集資金，以现代企业管理的模式和制度作为扩展资金来源的主要方式。为了缓解资金难题，适应市场经济的发展，水利工程施工单位还不断扩宽融资道路，吸引社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的又好又快发展。

三、结语

总的来说，水利工程项目对国民经济的建设是十分重要的，就水利工程的发展前景来看，它收益非常高，还能带来绝大的社会价值，对社会有长远的促进作用，为了提高水利工程的管理水平，保证管理质量，面对我国水利工程存在的各种问题，主管部门要积极重视，理清思路，不仅要保证水利工程的建设质量，保证水利工程的使用。从管理制度、人员设置和资金投入方面加强管理，切实管控好每一个管理环节为水利工程的发展奠定坚实的基础。

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