浅谈会理县天然林资源保护工程二十年成效与今后发展思路

摘 要：会理县林业资源丰富，自1998年启动天然林资源保护工程至今，森林面积增大，森林质量提高，自然灾害发生率下降，经济、生态和社会效益显著，但仍存在着工程投入资金不足，森林管护难度大，管护人员老化，科技管理力度不够等问题。今后需多渠道筹集资金，加大工程资金投入，加快林业产业结构调整与发展，加大封山育林、低效林改造、森林抚育项目，制定相关法律法规，严格依法办事，用新思想、新技术、新措施，加大科技含量，强化森林管护力度，促进林业健康发展。

关键词：天然林;管护;工作成效;发展思路

一、会理县概况

会理县位于四川省西南部，面积4527km2，有林业用地面积4697778亩，占总面积68.7%，其中有林地面积2937041亩，占林地面积62.5%，灌木林地793983 亩，占林地面积16.9%，疏林地90285亩，占林地面积1.9%，未成林造林地3953 亩，占林地面积0.1%，苗圃地33亩，无林地872484亩。活立木总蓄积1201.77万m3，森林覆盖率52%。会理年平均气温15.1℃，最冷月（1月）平均气温7.0℃，最热月（7月）平均气温21.0℃，年均温差14.0℃，≥10.0℃积温4746.0℃（265日），无霜期241天左右。年降水量1130.9mm，每年10月至次年5月湿度小，降雨量小，蒸发量大。

二、会理县天然林资源保护工程二十年建设成效

会理县自1998年启动天然林资源保护工程至今近二十年，共完成公益林建设任务411315亩，云南松采种基地建设1249.5亩。完成集体生态效益补偿2272.6亩，累计调减商品材产量60万m3，累计完成森林管护4690万亩，分流富余职工269人，应参保人员全部参保。共完成资金投入44995.2万元。而且广大群众逐步认识到过度采伐危害，有效保护了森林资源，扩大森林面积，提高了森林质量，减少自然灾害发生，有效保护了农牧业生态环境，取得了较好经济、生态和社会效益。

1.全县362万亩森林得以休养生息，生态功能逐步恢复，森林覆盖率由1997 年44%提高到现在52%，活立木蓄积量净增246万m3，全县水土流失量减少4.5%，滞留泥沙总量0.06亿吨。森林每年蓄水量增加46.76万吨，每年可减少水土流失量110.56万吨，经济价值165.88万元。每年可释放氧气5.55万吨，经济价值2051.8万元，每年吸收固定二氧化碳76915.9吨。生态状况改善，有效保护了农牧业发展，减少了自然灾害发生。

2.通过天保工程实施，动植物生长环境得到有效改善，野生动植物种类增多，据调查全县穿山甲、香獐、小熊猫、红腹角雉等珍稀动物明显增加。近二十年来，全县以经济林、种苗、花卉、药材等产业收入不断上升，已占林业总产值93%。水果、木制品加工仅占1.2%，森林旅游、餐饮娱乐产业占4.9%，林区群众產业得到有效调整，促进了经济效益，保持了林区社会稳定。

三、天然林资源保护工程实施中存在的问题

1.工程投入资金不足，造林质量不高。会理县财政资金不足，我县又处于造林困难的干热干旱河谷区和高寒山区，造林地条件差，生态脆弱。工程投入资金为人工造林每亩300元，封山育林每亩70元，森林抚育每亩120元。而种子、苗木、农药、工具等生产资料和劳动力不断上涨，造林难度加大，加之自然灾害损毁，管护跟不上，造林质量不高，成果难以巩固。

2.森林管护难度加大。自2011年集体林权改革实施以来，山分到千家万户，却无法开展集约经营，形成产权结构小型化，经营主体多元化，生活在半山区和高山区农民较多，土地耕作条件差，产量较低，农民刀耕火种现象时有出现，特别生产烤烟，需消耗大量柴火，严重破坏森林植被，给森林管护带来巨大困难，一旦发生火灾和病虫害，会造成重大损失。

3.人员老化，科技管理力度不够。我县林业用地面积大，林业管理人员和森林管护人员年龄偏大，文化层次。偏低，培训滞后，建设队伍结构单一，缺乏熟悉林业专业知识、懂计算机和现代经营管理方面知识的复合型人才，缺乏科学、先进管理模式和科学分类区化，科学支撑力度不够。

四、今后发展思路与措施

1.多渠道筹集资金，加大工程资金投入，建设高标准高质量工程。加大宣传。传力度，制定合理有效优惠政策，引导社会资金投入生态建设，县财政在适当能力范围内给予一定资金配套扶持，国家再提高工程建设资金投入标准，多方面投入以保证工程建设质量，同时提高职工合理收入，把工程建设搞得更好。

2.以分类区化为指导，以天保工程为依托，加快林业产业结构调整与发展。会理县红旗、益门、太平片区重点保护天然林资源，调节气候，保持水土，固碳释氧，保护物种多样性，木材储备，涵养水源，净化水质，同时把产业发展作为安置富余职工，增加经济收入，支撑工程实施的重要措施，立足林业资源和技术优势，大力发展生态旅游，森林康养，林下种养植业，加快林区转型发展，释放森林活力。南半区鹿场、通安、黎溪片区光热、土地资源富足，充分利用森林，生物多样性推动林果业、畜牧业、生态旅游业等发展。

3.加大封山育林、低效林改造、森林抚育项目。我县有林地面积中，很大一部分是天然更新或人工促进天然更新形成的林分，树种单一，多为云南松林分，其生长较弱，生态和经济功能不高，林分质量低下，森林火灾和病虫害隐患极大，需及时封山育林、低效林改造、森林抚育，让林分质量得以提高，发挥其较好生态、经济效益。

4.正确处理好保护与利用关系，实现森林资源可持续发展。会理县是烤烟种植大县，农民烤烟需大量引火柴，有的甚至直接用柴烤烟，严重破坏森林。为此要正确处理好眼前与长远利益，经济与根本利益关系，严格措施，加强监督，坚决杜绝毁林开垦种植烤烟，严格用煤烤烟。

5.加强法制建设，建设生态文明。各级政府积极行动起来，加强宣传教育，充分利用广播、电视、录影录像、黑板报、会议等广泛宣传公益林对改善环境，抵御自然灾害，维护国家生态环境，促进全民经济社会发展重要作用，制定相关法律法规，形成良好责任机制，人人参与生态建设，让全社会关注林业，重视林业。

6.建立建全林业科技队伍，科学编制森林经营方案，实事求是编制作业设计，严格检查验收程序，加强管护宣传，建好专业扑火队，配好交通和通讯设备，加强森林病虫害预测预报和防治工作，加快管理信息系统建设，逐步实现天然林保护信息化、网络化、智能管理。

7.用新思想、新技术、新措施、大步推进林业建设。党的十九大明确指出，完善集体天然林保护制度，停止天然林商品性采伐，使天然林更好休养生息，加快管理信息系统建设，利用卫星、无人机等科技手段，深化完善集体林权制度，调处好林权纠纷，切实维护国家、集体和农民利益，制定中、长期建设规划，做好天然林保护和可持续经营战略决策，使林业建设更上一个新台阶。

作者简介：邓会荣（1964-8-）男，汉族，四川会理县人，中专，工程师，从事工作营林造林和天然林保护工程。