着力打造黄山“平安农机”创建升级版

朱柳华

摘 要 为贯彻落实国家《安全生产“十三五”规划》和《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》，安徽省农机局、省安全生产监督管理局制定下發了《安徽省“十三五”“平安农机”创建工作方案》（皖农机管〔2017〕40号），全面部署深化创建“平安农机”活动，我市农机部门在“十二五”创建工作取得一定成效的基础上，明确“十三五”创建目标和工作要求，乘势而上，自我加压，持续深入开展“平安农机”创建活动，着力打造黄山“平安农机”创建升级版。

关键词 黄山；平安农机；创建升级

1 指导思想

以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，深化“平安农机”创建活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。

2 目标任务

通过创建示范带动，我市“十三五”期间“平安农机”创建要达到以下目标：市县两级政府对农机安全生产重视程度进一步提高，农机安全社会反响良好，部门工作机制健全，全市辖区内“平安农机”示范乡镇达到40%，省级“平安农机”示范县达到100%，国级级“平安农机”示范县达到40%，为创建“平安农机”示范市夯实基础；农机安全生产责任更加落实，应急体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；基层农机安全监管网络更加完善，农机安全监管和公共服务能力进一步增强；农机驾驶操作人员安全意识普遍提高，安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚；农机安全监管水平进一步提高，拖拉机、联合收割机“三率”水平达到85%以上，无较大以上农机事故发生，农机事故总量持续下降。

3 采取措施

3.1 统一思想，充分认识创建工作重要性艰巨性。

3.1.1 农机安全生产是国务院确定的国家安全生产13个重点领域行业之一，农机安全生产关乎人民群众的生命财产安全，关乎农村经济社会的和谐稳定发展。管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《农机事故处理办法》等相继出台，为农机监理工作的开展提供了有力的法制保障。“平安农机”创建活动在国务院清理规范各项检查达标活动中给予保留。市县政府对农机安全生产工作进行年度考核，而且是农机方面唯一的业务考核，安全生产实行一票否决制，充分说明农机安全生产责任重大，“平安农机”创建意义深远。

3.1.2 随着农机购机补贴、免费牌证管理等一批强农惠农政策的实施，拖拉机收割机等农机装备水平快速增长，农机作业领域进一步拓展。农机安全生产的风险和安全监管的压力也将随之加大，同时也为农机安全监理工作提供了更广阔的空间。黄山市以旅游立市，又以农业产业为主，旅游、生态、文化一体化发展，必然要求以安全作为保障和支撑，农机安全工作在发展农村经济和乡村旅游中的重要性日益凸显，做好农机安全监理工作，农机部门责无旁贷。

3.1.3我们必须清醒地看到，当前农机安全监管中存在的问题，一是农机监理人员不足，结构老化，监理装备资金投入不足，建设滞后，技术保障和应急能力薄弱；二是农机安全监管水平偏低，我市山区路险坡陡弯多，且临水临崖，道路运输环境较为恶劣，事故潜在风险与隐患很大。农机驾驶人员文化水平安全意识不高，违章现象特别是人货混装、非法载人等危险行为较多，安全生产形势严峻。因此，农机安全生产责任重大任务艰巨，开展“平安农机”创建不仅十分重要而且又十分紧迫。

3.2 细化措施，全面推进创建工作扎实深入开展

3.2.1 成立组织，加强领导。“平安农机”创建是一项系统工程，涉及的范围大、内容广、部门多。为确保创建工作的组织领导，农机部门要积极向政府汇报，争取政府的重视和支持，县乡政府要成立创建工作领导组织，行政村要明确农机安全联络员，制定科学有效的创建方案，细化落实各项任务，保障“平安农机”创建工作领导重视，组织健全，人员到位，经费保障。

3.2.2 部门联动，形成合力。“平安农机”创建的主体是农机部门，但争取应急管理、公安、市场监管等部门的配合支持十分重要，要进一步加强与公安交通管理部门的联系配合，健全完善联席会议、信息通报、联合执法等道路交通安全监管机制，加大路面监管力度，加快老旧拖拉机（变型拖拉机）淘汰报废步伐，消除事故隐患，减少农机道路交通事故发生，坚决杜绝非法载人导致的群死群伤事故发生。要进一步加强与市场监管部门的联系配合，适时开展对农机维修、供应市场的监督检查，打击假冒伪劣农机产品，保障农机产品质量。要进一步加强与应急管理部门的联系配合，按照创建标准和内容，对达到创建标准的乡镇、村、户及时进行考核认定命名。

3.2.3 明确标准，加强指导。要对照“平安农机”示范县、乡镇、村的标准，认真开展创建。示范乡镇、村的建设主要把握4个方面：一是乡镇、村党政重视农机安全工作；二是各项农机安全生产措施到位；三是积极开展安全宣传教育活动；四是农机三率水平要达到90%以上。示范县的标准更高，主要把握6个方面：一是要成立有县领导、相关部门参加的领导组，保障创建工作经费，落实工作责任制，辖区内创建“平安农机”示范乡镇达40%以上；二是在农机安全宣传教育上，全年大型宣传活动不少于4次，农机人员的宣传教育普及率达到80%以上；三是在农业机械安全管理上，登记注册率、年检率要达到85%以上；四是农机驾驶员安全管理上，驾驶考试通过率90%以上，驾驶员持证率85%以上；五是在农机安全执法上，全年安全检查不少于100天，配备必需的执法检查车辆和装备；六是在农机安全生产状况上，农机隐患排查治理有力，安全生产稳定有序，无3人以上农机事故发生。积极指导下级单位开展“平安农机”创建工作，对接省农机部门，按规定程序要求做好“平安农机”示范县的申报、考评验收工作。

3.2.4 动态管理，执纪问责。要建立健全“平安农机”创建工作监督检查机制，强化示范单位动态管理，“平安农机”示范不搞终身制。对已获得“平安农机”示范称号的，要组织开展“回头看”活动，在提质、增量、扩面三方面着力下功夫，确保创建工作力度不减、劲头不松，确保示范作用长效显著。对一些示范单位农机安全工作出现滑坡、存在大量安全隐患，或发生重大农机安全事故，或在创建工作中存在违规违纪行为的，一经调查核实，将严肃问责，并按照程序取消示范单位资格，真正发挥好典型示范引领作用，带动“平安农机”创建全面深入开展，圆满完成“十三五”创建目标任务。