禄丰县小型水利工程管理的困境

王要文

摘 要：现阶段农村各地小型水利工程项目建设具有公共性以及公益性特點，其制度规划设计过程中应当坚持责任制以及平衡管理机制。目前禄丰县农田水利工程项目建设过程中存在着一些制度和组织方面的困境与问题，亟需进行解决。在当前新形势下，应当不断加快农村经济制度改革的不断深化，创新和改进市场经济管理体制，对其运行过程加强严格管控。同时，还要不断加强农田水利建设，加大投入力度，完善服务管理制度，以此来促进本地区的水利工程建设以及农村农业经济快速发展。

关键词：水利工程；管理；困境

中图分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）21-0189-02

Abstract： At the present stage， the construction of small-scale water conservancy projects in rural areas has the characteristics of public and public welfare， and its system planning and design process should adhere to the responsibility system and balanced management mechanism. At present， there are some institutional and organizational difficulties and problems in the construction of farmland and water conservancy projects in Lufeng County， which need to be solved urgently. In the current new situation， we should constantly speed up the deepening of the reform of the rural economic system， innovate and improve the market economic management system， and strengthen strict control over its operation process. At the same time， we should constantly strengthen the construction of irrigation and water conservancy， increase investment and improve the service management system， so as to promote the construction of water conservancy projects in this region and the rapid development of rural agricultural economy.

Keywords： water conservancy project； management； difficulties

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础，因此应当不断加快现阶段水利工程项目施工建设以及管理机制改革发展步伐，对体制存在的问题以及弊端等进行全面分析研究，加大改革力度。从目前我们禄丰县小型农村水利工程基础设施建设情况来看，实际建设效果并不理想。尤其是农业税费取消以后，禄丰县原来的运行管理机制几乎丧失作用，而且出现了渠道淤塞以及基础设施崩塌现象，亟需采取有效的针对措施予以防控。

1 禄丰县水利工程建设情况

据统计，2018年底我县已建成中型水库3件，小（一）型水库42件，小（二）型水库194件，小坝塘2106件，小水池（窖）1万余个，0.3立方米/秒以上流量的引水工程23件，固定排灌站490处，总装机9000千瓦，机电井90眼。解决219559万人口和9.7065万头大牲畜的饮水困难问题。治理水土流失面积46.59万亩、除涝面积1.695万亩、治碱面积0.765万亩，建成堤防工程167.55公里，保护人口7.35万人，保护耕地面积5.65万亩，年供水量19230万方以上，其中：农业供水量为16440万方，工业供水量为2065万方城乡生活供水量为725万方。全县总耕地面积为46.2万亩，灌溉面积为28.185万亩，有效灌溉面积为27.1816万亩，水利化建设水平为59%。上述已建成和在建的水利工程项目，对禄丰县基本建设以及农村社会经济发展所起的作用不可小觑。

2 目前禄丰县存在的制度困境问题分析

从目前本县农村小型水利工程项目建设实践来看，村集体成员对农村基层设施运行管理负责人，而且采取收费方式进行运维管理。本质上来讲，当前水利系统管理工作采用的是征收级差地租方式，并以此来实现全村村民利益均衡之目的。村集体是农田水利建设以及所有权主体，全村居民在承包项目以后有责任对农田水利基础设施和水利系统进行管理与养护。相反，若无法提供切实可行的管理措施，或者管理不到位，则会导致农田水利设施难以发挥作用，甚至导致水利系统瘫痪。基于责任建立起来的平衡机制，在当时表现出一定的优越性；然而，发展到1990年代就面临着双重发展困境，一是收费遇到钉子户，二是农民负担不可增加。在该种情况下，部分村干部为确保水利工程顺利建设与应用，举债垫付钉子户应付的责任。久而久之，就出现恶性循环，难以收拾，“不交公粮，对抗政府”“不交公粮，就不盖章”的群众与政府对抗危险局面形成。取消农业税费以后，实际上加重了原禄丰县制度实施过程中的困境，主要是因为承包人员无需向发包方负责，地块位置良好的田主是利益占优者，很多农户靠天吃饭，旱涝保收的情况下可以满足水利灌溉的自给自足；同时，部分农户得不到水利灌溉的机会，达不到水利灌溉的效果。无论哪种情况，均无法享受到水利工程建设的好处，因此也就丧失了积极性和责任感。面对新的形式以及农业税取消以后的农田水利工程建设以及运维管理难题，中央先后推出了一系列政策和措施，比如一事一议运行管理机制以及筹资筹劳制度。在新政策影响下，农村秉持自愿、受益以及量力而行和民主决定等办事原则，筹集的资金以及劳动力用于本村农田水利设施建设以及植树造林和村级道路维修保养。政策措施总是好的，然而此前强制制度下的都无法有效去除的钉子户，在新制度下依然难以解决现实中的问题，钉子户依然存在，并且成为老大难的问题。

3 目前存在的主要问题

在农村生产责任制以及配套措施实施以后，近年来国内农民经济意识逐渐提高，然而个人主义现象严重，缺乏集体观念，表现为只用水而不愿管水的现象，认为水利工程设施管理是政府的事，农民积极投工投劳对小型水利工程设施进行维修养护的积极性大减。致使有的地方出现冬春修水利工程无法正常组织，造成大部分灌溉沟渠“跑、冒、渗、漏”较为严重，部分小水库坝塘无人管理或以包带管，造成工程设施老化失修，毁损严重，逐渐失去供水功能，水库底淤积严重，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，使这些水库畜水、防洪能力大大降低，不但不能很好的发挥效益，还潜在着洪灾的危险。比如，已建水利工程中有不少标准偏底，工程质量差，不能满足防洪和兴利的要求，给工程管理带来了一定的难度。由于历史原因，特别五、六十年代大集体时修建的水库和坝塘，不讲科学，多数带有盲目性。在建设中，不择地址，不做土工实验，不搞地质勘探，只看地形，没有科学的勘测设计和规范的施工管理，凭着群众的满腔热情和对水的渴望，鼓足了干劲大干快上，加之没有机械设备，靠人力硬拼，到现在许多水库和坝塘已带病运行多年，多数水库虽然已经出险加固完毕，但很多坝塘已年久失修，发挥不出其应有的效益，甚至荒废。

4 小型水利工程管理体制改革的有效措施

4.1 加强思想认知，统一村民观念

通过加强农村水利工程建设以及水管体制完善以及改革，有效消除上述水利工程项目建设过程中的体制弊端和问题。通过加大思想认知以及同一农村群众思想观念和意识，来有效促进水管单位尽快摆脱发展困境。小型水利设施建设以及管理运行费用应当有效纳入到公共财政开支体系之中，本着增加费用开支以及财政支出的无关实现免谈原则，并且对此进行严格监督管理。实践中若想实现这一目的，思想上的认知非常重要，应当通过宣传教育来提高全民保水用水理念。

4.2 通过多种方式营造水利工程项目建设改革环境条件

禄豐县应当立足实际，各乡镇基于实际情况，充分利用多种途径和手段加强宣传教育，并在此基础上营造舆论氛围以及改革条件。第一，政府部门以及宣传主管部门应当起带头作用，政府应当给予高度重视和支持；第二，在各级基层水行政管理部门以及水管单位员工之间加强宣传，使他们能够深刻认识到工作的重要性和意义，然后统一思想，严格落实工作机制。

4.3 强化措施，整体推进

全县共有小型水利工程17500件，涉及六个类型的水利工程，改革的水利工程措施建议如下：

（1）小（二）型水库、小坝塘、拦河闸。改革方式以承包、委托和用水合作组织为主，分两种情况进行，一是有人承包的规范承包合同，明确承包人的权利和义务；二是无人承包的水利工程采取委托管理的方式进行。小二型水库由县水务局委托管理，小坝塘由镇人民政府委托管理。一项工程涉及几个村组所有权的，采用用水合作组织方式进行改革。

（2）农村自来水工程。根据禄丰县现阶段的发展状况，以用水户协会以及委托机制为主，并且结合承包模式对原来的制度进行改革创新，加强农村自来水项目建设，采用协会或成立自来水厂按企业运作的模式的进行改革。

（3）乡镇自来水工程（包括中型水库及小（一）型水库）。由县水务局委托水库管理所的方式进行，也可以采取水库管理所与用水户协会或成立自来水厂按企业运作的模式进行改革。用水户协会可从收取的水费中提成1%-5%，自来水厂水费按物价管理部门规定收取。

（4）小水窖以及小水池和水井管理模式改革。根据现阶段存在的问题，在改革创新过程中建议采用自建、自用以及自有和自管等模式，明确水利工程项目产权。

（5）对农田排灌、水源以及沟渠和相关的管网系统进行规划建设，采用委托管理+用户协会的方式，全面推行工程承包模式进行管控。

（6）小型河道工程。改革方式以委托形式进行管理，即由镇人民政府委托受益村寨分段包干的形式进行管理。

5 结束语

总而言之，县域小型水利工程管理体制改革是一项既新颖又严肃的工作，必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、企业化、市场化，充分发挥水利工程项目建设效益。同时，在县政府和主管部门的统一安排下，水务局应当加强业务指导，明确全县小型农村水利工程项目建设和应用产权，采用多种经营和管理模式搞活项目，将建、管以及用集为一体。禄丰县水利建设以及管理工作和管理模式改革任重道远，当前问题还很多，需要我们在不断的实践中去思考和完善。

参考文献：

[1]中华人民共和国水利部，中华人民共和国财政部.水利工程管理单位定岗标准，水利工程维修养护定额标准[S].郑州：黄河水利出版社，2005.

[2]黄委会.工程管理考核标准，黄河水利工程维修养护标准，黄河水利工程维修养护合同文本，黄河水利工程维修养护质量管理办法[S].

[3]禄丰县小型水利工程管理体制改革普查[Z].

[4]禄丰县农村小型水利工程管理体制改革实施细则[Z].

[5]禄丰县妥安乡“五小水利”规划[Z].

[6]禄丰县碧城镇“十二五”规划-水利部分[Z].

[7]禄丰县水利志[Z].2010.