国际CBD低碳生态发展策略对陆家嘴金融城的启示

宋 昱

上海市节能减排中心有限公司

0 背景

陆家嘴金融贸易区（以下简称“陆家嘴”）是1990年开发开放浦东后，在上海浦东设立的中国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区。目前，陆家嘴的经济形态和发展框架已高度成熟，在此基础上，推动区域低碳生态发展，提升区域品质，对于吸引国际一流企业和一流人才落户有着重要意义。从纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京大丸有等区域来看，国际各大CBD区域都越来越关注环境友好型的发展方式，国际CBD的低碳生态发展策略对陆家嘴有较大的借鉴意义。

1 国际CBD低碳生态发展现状及策略

1.1 生态环境

在绿化资源方面，纽约曼哈顿地区共拥有大小各异的公共绿地168个，总面积1 076万m2，其中中央公园是曼哈顿地区，乃至纽约市最大的都市公园［1］。伦敦金融城的公共绿地总面积虽然较小，仅有4．58万m2，但是特别重视口袋花园等小型绿地的建设，公共绿地总数在各大CBD中居前列，共22个［2］。东京大丸有与日本天皇居所毗邻，有大片绿地能够起到CBD绿肺的功能，但皇居需提前预约，公众无法自由进入休憩。

在空气质量方面，纽约曼哈顿、伦敦金融城和东京大丸有的全年平均PM2．5浓度均在30μg/m3以下，纽约曼哈顿地区的全年平均PM2．5浓度仅为8．7μg/m3［3］。此外，伦敦金融城于2015年6月发布了《空气质量战略2015-2020》，并出台了“空气质量监测”、“加强政治影响和履行政治承诺”、“与伦敦市长合作”、“与其它外部机构合作”、“减少交通领域的尾气排放”等10项政策。伦敦金融城还开发了手机应用程序“城市空气（CityAir）”，为使用者提供空气污染预警，规划低污染的出行路线［4］。

1.2 交通体系

东京大丸有的区域交通最为便捷，在1．2km2的区域内，共有13个轨道交通站点、23条轨道交通线路和139条公交线路。大丸有地区有着完善的立体交通系统，通过地上、地下等立体多层连廊联通整个枢纽区域，实现各种交通方式之间的便捷换乘、枢纽与功能区的有效连通。以东京站为例，地下连廊连接轨道交通与地面的出口达119个。东京站出站客流88．7%通过步行疏解（不含轨道交通换乘），90%左右的步行时间在10分钟以内。

大丸有区域内还设有一条免费的接驳巴士“丸之内Shuttle”，连接大手町、丸之内和有乐町内的主要办公楼和商场，发车间隔时间为12-15分钟。其中：红线为常规线路，在工作日的8:00-20:00、周末和节假日的10:00-20:00运行；绿线为大手町专线，只在工作日的8:00-10:00运行，能够在一定程度上缓解区域早高峰的压力（见图1）。丸之内Shuttle由区域内企业共同赞助，采用低污染、低噪音的混合动力客车，并开发了手机客户端供乘客查询接驳巴士的运行时间表和各站点周边的设施，每年约有67万人乘坐接驳巴士。

图1 东京大丸有地区“丸之内Shuttle”路线示意图

纽约曼哈顿地区的轨道交通系统也相当发达，在59km2区域内共有148个轨道交通站点和24条轨道交通线路。曼哈顿地区停车位资源有限，大多数公共停车场都推出了“早鸟计划”，即对早晨特定时间前（一般为早晨7:00-9:00之前）进入停车库、晚上特定时间前（一般为晚上6:00-7:00之前）离开停车库的车辆征收较为便宜的停车费。曼哈顿地区设立了38个出租车停泊站（Taxi Relief Stands），供出租车长时间停泊（最高时长为1小时）。

伦敦金融城的公共交通在各大CBD中虽不是最为出色的，但区域内的绿色出行比例极高，93%的人群通过轨道交通、公共汽车、骑行或步行方式通勤［5］。在促进绿色出行方面，伦敦所采取的拥堵收费和超低排放区政策效果显著。2003年2月，伦敦在市中心地区对行驶车辆实施拥堵收费，以缓解交通拥堵。2008年1月，伦敦开始实施低排放区政策，作为交通拥堵收费方案的配套政策之一，以应对伦敦的空气污染问题。2019年4月起，伦敦开始实施超低排放区政策。目前，排放量超标车辆进入伦敦金融城需同时缴纳拥堵费和“超低排放区”费用，合计约24英镑。

1.3 建筑节能

在能耗公示与能效对标方面，纽约曼哈顿在各大CBD中处于领先地位。2009年，纽约市颁布了《第84号地方法》（Local Laws of the City of New York for the Year of 2009,No．84），要求纽约市的大型建筑每年必须将能源和水的利用情况上报美国环保署的能源之星建筑集群管家对比工具（EN-ERGY STAR Portfolio Manager），纽约可持续发展市长办公室（Mayor's Office of Sustainability）每年在官网披露相关数据［6］。

在可再生能源利用方面，纽约曼哈顿共有183个非住宅类太阳能光伏项目，总装机容量8 600kw［7］。东京大丸有共有13个太阳能光伏项目，总装机容量1 072kw。伦敦金融城区域内的非住宅类可再生能源利用项目较少，仅有6个，总装机容量238kw［8］。

1.4 低碳文化

在生态旅游和生态教育方面，东京大丸有特色明显。2007年，东京大丸有地区的企业、团体、个人以及关心该地区的学者组成的“大丸有街区管理协会（OMY Area Management Association）”以“千年后仍能保持街区活力”为目的，制定了《大丸有环境愿景》，成立了“大丸有环境共生型城市建设推进协会”，开展与可持续发展相关的各类活动，主要包括以下5个方面。

（1）“环保结”（Eco-Musubi）。凡在该地区的商店或餐厅使用Suica或Pasmo卡（东京地区的两种主要公交储值卡）一次，支付额的1%成为环保基金投入环境教育、森林保护等活动。目前，大丸有区域已有600多家商店、460万人次参与了此项活动，募集了4 800万日元。

（2）3＊3 Lab Future。“3＊3”代表着“3R理念（即减量、再利用、回收）”和“家庭与工作之外的第三个地方”。“3＊3 Lab Future”邀请来自日本和海外的企业或个人分享前沿的观点或展示前沿的低碳和节能技术。

（3）清晨大学。鼓励一种“晨型人”的生活方式，并减少早晨通勤时的拥挤。清晨大学在工作日的早晨7:15-8:15举行小型工作坊，多与环境、健康、乐活等主题相关（见图2）［9］。

（4）儿童探险者项目（Eco-kids Explorer's Program）。Ecozzeria协会与大丸有地区的企业合作，在每年暑假组织东京区域的小学生在大丸有区域开展生态体验活动，每年约有1 000多名小学生参与。

（5）可持续发展沙龙。一个由大丸有区域内各企业的社会责任部门负责人组成的联盟，帮助企业间互相学习可持续发展的经验，形成共同的价值观。

伦敦金融城常年举办徒步活动，向导带领游客参观区域内的城市花园等生态景观。每年举办名为“盛放中的金融城（City in Bloom）”主题活动，邀请区域内的企业、社团和普通居民对工作和居住空间进行微改造，如建设屋顶花园、设计窗前绿化等，并对改造过程进行评比，以达到让金融城绿意盎然的目的。

在低碳文化信息公开与披露情况方面，伦敦金融城和东京大丸有有独立的公司或社团运作，建立了官方网站，低碳文化信息的公开较为全面和具体。例如，伦敦金融城会在官网上将低碳文化领域的各项政策向公众公布，定期公布各项目标的执行情况。东京大丸有除在官网上公布相关信息外，主要依托“大丸有环境共生型城市建设推进协会”的网站对区域内的低碳生态信息进行披露，主要包括《大丸有环境愿景》、区域内开展的低碳生态类活动以及每年发布一次的《大丸有地区企业社会责任报告》。

图2 东京大丸有地区清晨大学校园地图

2 对陆家嘴金融城的启示

2.1 改善生态环境

借鉴纽约曼哈顿和伦敦金融城的经验，陆家嘴金融城在区域内办公楼宇之间试点建造“口袋公园”，打造亲绿空间。加强室内空气质量监测，在区域内各楼宇安装室内空气环境质量检测设备或委托第三方机构对室内空气环境进行评估，根据O2浓度、PM2．5浓度等测量数据调整空气净化器、中央空调、开窗通风、保洁等措施。

2.2 优化交通系统

轨道交通14号线陆家嘴站的建设和投运，区域轨交站点覆盖率将有所提高，建议后续积极配合相关方面完善14号线站点的出入口设计，提高轨道交通服务功能。进一步优化陆家嘴区域内公交接驳线路，通过金融城短驳巴士，将大、小陆家嘴地区有效地连接起来。

鼓励开放既有商办建筑的内部通道，逐步推进楼宇开放红线内的地面资源，打通楼宇与道路之间的隔断并整合相关功能和资源。

适度满足停车需求，试点停车场自主定价机制、实施“早鸟计划”等差别化停车管理政策，发挥价格机制在区域停车位资源配置中的引导作用，通过高额停车费以控制私家车和小客车的使用。

2.3 强化建筑节能

加强陆家嘴金融贸易区楼宇协会的职能，建立分区域、分业态的建筑能耗统计体系，定期收集区域内楼宇业态调整情况和能耗数据。同时，利用建筑能耗统计基础，针对各建筑中办公、商场、宾馆、餐饮等业态，开展建筑能效对标达标管理，对区域内各类功能楼宇的平均能耗予以公示，引导能效较低的楼宇进行节能改造。

2.4 营造低碳文化氛围

陆家嘴金融城与区域内的企业社会责任（CSR）部门合作，组织企业白领、员工亲子家庭在陆家嘴开展自然徒步有氧运动、陆家嘴慢生活绿地图绘制和陆家嘴本土动植物自然导览手册绘制活动，让企业员工了解自己的办公环境，认识陆家嘴的低碳生态元素（包括绿色楼宇建筑、环保绿色设施等）。

充分利用现有互联网技术与平台，加强低碳文化领域的信息公开与推广。利用“陆家嘴金融城”官方网站和微信公众号，定期发布陆家嘴低碳文化发展状况报告，加大宣传力度。