“两山”实践创新基地 何处求新？——建设美丽、幸福、健康中国的蒙阴落地版

□ 张义丰

如何将“两山”实践创新基地与“美丽、幸福、健康中国”建设有机结合，打造生态文明建设的新模式，具有特殊而重要的意义。本文探讨了在山东省蒙阴县建设“两山”实践创新基地的路径和思路，可以为其他地区提供借鉴。

一、“两山”重要理念与实践

（一）“两山”理念就是要坚持“三个根本”

保护好绿水青山是根本前提。绿水青山，不仅关系到区域的生态环境，更关系到国家的整体生态安全。

培育好金山银山是根本目标。人民幸福生活的获得与提高必须重视物质的积累，这是实现民生幸福物质维度的基础和保障。

从绿水青山里面要金山银山是根本路径。绿水青山不仅有金山银山，还可以通过生态文明制度建立金山银山。

（二）“两山”理念是生态文明建设的方向标

绿水青山就是金山银山，反映了对绿水青山生态价值的认识过程；既要绿水青山也要金山银山，强调了经济发展与环境保护的协调；宁要绿水青山不要金山银山，强调的是宁愿不发展也不能破坏生态环境；绿水青山就是金山银山，反映人对自然生态价值的认识回归。

（三）“两山”理念要求坚守生态底线，管好“三生”空间

像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。要把生态底线化为山青、天蓝、水清、地洁的工作指标，确保青山常在、绿水长流、空气常优。

具体而言，理念为先，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；思想引领，科学划定生产、生活、生态空间管制界限；“绿量”提升，以生态底线守住发展绿线。

（四）“两山”理念的创新价值

“两山”重要理念是治理区域发展中“成长的烦恼”和“制约的疼痛”的理论钥匙，为地方加快全面建成小康社会、提前基本实现现代化指明了科学道路。

首先，“两山”理念是绿色发展思想的核心理论，是被实践证明的具有重大创新与突破的新理论、新战略。第二，“两山”理念是从根源上化解能源环境危机的新思路、新突破，是对世界环境治理的新贡献。第三，“两山”理念是生态经济理论的创新，破解了许多在工业经济学框架下无法破解的难题，为中国供给侧结构性改革开拓了新空间，提供了新思路，为迈向生态市场经济提供了理论支持，为实现城乡二元文明共生、城乡均衡发展的中国特色城镇化模式提供了新的解决方案。

二、“美丽中国、幸福中国、健康中国”建设

（一）美丽中国建设

美丽中国是在对新世情、新国情和新域情和新形势下，进行深刻分析和科学判断的基础上提出来的，包含了自然之美、发展之美和百姓生活之美，把生态文明建设与其他各项建设相融合，并将人的幸福生活作为最终的归宿，能成就大同世界，天下太平，人人和睦相处，丰衣足食，安居乐业。

1．美丽中国的内涵。坚持人与自然和谐共生。建设美丽中国是永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

2．美丽中国的定位。美丽中国是中国特色社会主义生态文明建设的重要内容，其战略定位、基本内容和重大意义在生态文明建设和实现中国梦的框架中得以彰显。其中，生产发展是美丽中国建设的物质基础，生态良好是美丽中国建设的基本要求，人民幸福是美丽中国建设的本质目标。

美丽中国的实质就是注重生态文明建设与政治、经济、文化和社会建设的相互联系与融合，重建人与自然的和谐。美丽中国的战略焦点，是生态文明建设。美丽中国是最新文明形态正确反应，即对美丽生活环境及美好物质生活、精神生活、政治生活、社会生活等的追求和向往。

3．美丽中国建设的理论与实践价值。美丽中国思想的提出，丰富和拓展了新时代中国特色社会主义发展的总任务、总体布局、战略布局、发展方式、发展动力等基本内容，对指导我国特色社会主义发展的新实践具有重要的理论意义和实践意义，实现了传统发展观向科学发展观再向绿色发展观的三个发展观转换，拓展了中国特色社会主义发展的内涵，指明了中国特色社会主义发展的新动力，实现了与“五位一体”总体布局和现代化目标的对接，提出了构建人类命运共同体的新目标。

4．美丽中国建设的主要内容。美丽中国建设是实现中国梦的重要内容，而中国梦的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。

从国家富强来看，建设美丽中国是坚持绿色富国、建设现代化经济体系、提高绿色GDP的必然要求。

从民族振兴来看，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，绿色发展是实现中华民族永续发展的必要条件。

从人民幸福来看，建设美丽中国是落实绿色惠民理念、为人民创造良好生产生活环境的重要举措。

5．美丽中国建设与五大发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念着眼于当前的社会主要矛盾，体现了未来国家发展的价值诉求，作为行动指南引领着中国经济的走向。五大发展理念彰显了独特的理论魅力和理论品质，以及中国特色社会主义实践的宏伟新局面和卓越新境界，构成治国理政新理念新思想新战略的思想原点。其中，创新是美丽中国建设核心内涵，协调是美丽中国建设的内在要求，绿色是美丽中国建设全新的价值观和发展理念，开放是在经济全球化背景下的包容姿态和责任担当，共享彰显了以人民为主体的思想。

6．美丽中国建设的路径选择。美丽中国建设是功在当代、利在千秋的事业，是站在对全人类生存环境高度负责的制高点上，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族永续发展的诠释。

（二）健康中国建设

党的十九大报告提出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。”未来，中国将沿着党的十九大描绘的健康中国路线图扎实前行。

1．健康中国建设的主要内容。健康中国建设是一项全局性、整体性、跨领域、跨部门的系统工程。蓝图已经绘就，接下来重在将“设计图”转化成“施工图”。一是建立协调推进机制，二是制定任务分解和实施监测与考核评价机制，三是推进健康城市和健康村镇建设，四是全面建立健康影响评价评估制度。

2．健康产业的培育。健康产业是指与人的身心健康相关的产业体系，以健康长寿为终极目标，包含对健康人群的创造和维持健康，对亚健康人群的恢复健康，以及对患病人群的修复健康，覆盖全人群、全生命周期的产业链。

一是人口老龄化为健康产业提供了巨大的内在需求。巨大的养老压力引发养老红利，创造了一个庞大的消费市场，老龄化人口在对社会形成压力的同时，也为健康产业提供了巨大的养老需求。

二是健康科技的驱动为健康产业注入新活力。医药技术创新是健康产业的重要推动力，2016年医药制造业实现主营业务收入约2.8万亿元，同比增长9.92%，高于全国工业整体增速，位居工业全行业前列，健康产业的增长正在从过去充分覆盖驱动越来越明显地变为创新驱动。

三是健康服务业成为健康产业的新增长点。健康服务业是在国家经济发展和健康需求增长的背景下日益发展起来的。2013年10月14日，《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》正式发布，明确提出到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上。

四是并购促使我国健康产业集中度进一步提升。我国的并购市场涉及IT、互联网、生物技术、医疗健康、金融、机械制造等23个一级行业。在并购数量方面，健康产业始终是近几年资本追逐的热点，投资热潮加快了行业整合。

3．健康城市的建设。健康城市建设是推进健康中国建设的重要载体，其意义已超越“田园城市”和“卫生城市”，带给我们的是一种全新的、综合的、多维的视角。

一是卫生城市创建为健康城市奠定了坚实的基础。卫生城市创建为健康城市奠定了组织管理、环境卫生、卫生服务和群众参与基础，二者在目的、评价指标、创建、实施过程和结局上均有所区别。而健康城市涵盖所有和健康相关的领域，内涵更丰富，评估目标更关注城市的健康文化氛围、健康软实力，以及民众的健康素养和健康水平等。

山东省蒙阴县 地貌风采

二是健康城市规划的需求评估。健康城市建设规划应对当地健康问题、居民健康需求以及相关资源等现状深入分析，明确健康城市建设重点任务，确定有针对性干预策略，设定阶段性目标，最大程度利用现有组织和资源，确保规划符合城市经济发展水平和地域、人文特点，并力求有所创新。

三是制定健康城市评价指标体系。健康城市建设评价指标体系应遵从科学性原则、整体性原则、简明性原则、可得性原则、区域性原则。其指标体系的确立、评估信息系统的构建，可以实现城市现状的评估分析，为制定健康城市发展战略提供依据，并能与周边地区发展程度进行比较。

（三）幸福中国建设

1．幸福中国的科学价值。党的十九大报告提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，揭示了人民向往美好生活的需求变化，回应了时代呼唤。

2．幸福中国的建设方向。按照幸福的本质要求对现有发展模式进行改革，既是由量到质的一场巨变，也是一个历史过程。幸福发展模式转型，将改变中国经济、社会、文化的面貌，使我国的经济、社会得以健康、持续地发展。具体而言，一要做到发展目的幸福化，包括创建以员工和利益相关者的幸福为目标的幸福企业，制定以广大群众幸福指数的提高为发展目的的国家和地方政府短期与长期规划，建设幸福城市、幸福乡村等；二要发展方式幸福化，要实现增长方式、生产劳动方式和调控方式的幸福化；三要发展途径幸福化，实行需求均衡原则与和谐原则，开辟新的精神文化途径和回归自然的途径来获取幸福快乐。

三、“两山”理念与“三个中国”建设的蒙阴示范

蒙阴县具有得天独厚的资源禀赋，建设“两山”实践创新基地符合区域自身定位，对于探索生态文明建设新模式、开辟生态文明体制改革新道路、开启生态文明建设新篇章，具有特殊而重要的意义。

（一）“两山”实践创新基地建设的科学价值

蒙阴县明确了高一格谋划、快一步启动、深一层提升推进生态发展战略，不断加快生态产业化、产业生态化步伐，进一步丰富山东省生态协同发展示范区、临沂市长寿经济发展示范区、县域经济创新示范区内涵，共商共建共治共享百姓富、生态美的生态蒙阴新未来的主要任务。

（二）蒙阴县“两山”实践的创新路径

蒙阴县是典型的老区县、山区县、库区县，发展基础薄弱，却走出了一条让人惊叹不已的绿起来、富起来、美起来、健康起来、幸福起来的生态文明发展道路。

蒙阴县委、县政府坚持生态立县，把自然生态、经济生态、社会生态、政治生态融入经济社会发展各方面和全过程，提出建设“绿富美”新蒙阴，打造“崮秀天下，世外桃源”“江北最美乡村”生态品牌。

一个传统山区农业县，是如何做到这些的？概括起来，就是十一个“坚持”。

按照“生态、生产、生活”优化原则，坚持“山顶松柏戴帽，林果缠腰，山脚乡村基础配套”；按照“山净、水净、土净、气净”四净要求，坚持源头严防、过程严管、后果严惩；按照生态城乡、生态水系综合治理需求，坚持城镇、乡村、水域、路域环境整治；坚持生态经济、特色产业发展，构建“兔—沼—果”循环农业链条；坚持山区立体开发模式，构建“果—菌—肥”循环产业链条；坚持龙头产业带动模式，构建“农—工—贸”循环产业链条；坚持生态、经济、社会效益有效统一，保护原汁原味的自然生态；坚持生态制度建设，建立生态公益林管护、古树名木管护、野生动植物资源保护制度；坚持空间组织优化统筹，推动优势资源向优势区域集中；坚持农商文旅深度融合，以“长寿+、旅游+”理念提升农业品质；坚持自然、经济、社会、文化协同发展，以全域视角发展旅游。

（三）关于蒙阴县“两山”实践创新探索的建议

1．设立“蒙阴生态文明日”。2018年12月15日是第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地发布的时间，建议蒙阴县委、县政府将每年12月15日作为“蒙阴生态文明日”。通过“蒙阴生态文明日”的设立，在全县营造全民参与国家两山理论实践创新基地建设的浓厚氛围，推动形成共谋、共建、共管、共享的生态文明建设新局面。

2．建设“魅力山东公园县”。“山东公园县”，即把蒙阴县建设成山东省独具特色的自然景观和人文景观丰富多彩的以绿色为底色的大公园、大景区。

3．助力乡村振兴，推出“蒙阴桃师”。蒙阴是我国蜜桃之乡，具有蜜桃栽培的地域条件，更有蜜桃栽培的传统技术，人人都懂得蜜桃的栽培技术和水肥运筹。这在家能够种桃，走出去便是种桃专家，久而久之社会上就有了“蒙阴桃师”的说法。“蒙阴桃师”是以蜜桃栽培技术专长而从事相关职业的人，泛指处于一线，动手操作、具体种植的农民、技师等。“蒙阴桃师”具有增品种、提品质、创品牌的能力。

4．推出“五个绿色”发展新战略。建议蒙阴县推出“五个绿色”发展战略，一是构筑绿色制度，二是发展绿色经济，三是培育绿色文化，四是建造绿色家园，五是筑牢绿色屏障。

5．构建“两山”理论实践创新蒙阴新模式。采用集循环经济、低碳经济、绿色经济、服务经济四位一体的经济发展模式。模式创新选择主要是产业延伸与产业更新的复合发展模式，其中包括多元经济发展模式和产学研发展模式，同时推出“山（崮）长、河长、湖长、林长制+”模式新探索。

以“山（崮）长、河长、湖长、林长制+”模式开展实践创新。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的重要原则，深入“河（湖）长制+实践创新”，开展“三清洁四整治”和白色污染专项行动等，搞好生态清洁小流域建设，把农村河道整治、生活污水处理、村容村貌改善、面源污染防治工作等纳入“河（湖）长制”管理内容。

以“山（崮）长、河长、湖长、林长制+”模式实施生态扶贫。加强河道环境，积极实施控源截污，对农村环卫设施进行全面改造升级，注重河、湖、库区水土保持和山林保护工作，严格控制库区流域面积的开发，深入探索链接贫困群众或自主发展的模式，谋划出一条生态经济脱贫之路。

以“山（崮）长、河长、湖长、林长制+”模式搞好流域生态综合治理，按照“保护优先，合理开发；治水美景，生态富民；试点先行，有序推进”的基本原则，建设打造成生态流域综合治理示范区。

6．生态农业创新。围绕乡村振兴战略，聚力农业科技创新，聚焦农民增收致富，进一步突破农业科技创新、成果转化、人才培养等方面存在的制约瓶颈，着力构建现代农业产业技术体系、农技推广服务体系和农科人才培养体系。

一是推进农业种养殖领域重大品种科技创新。加大种质遗传资源保护和开发利用力度，实施农业重大新品种创制项目，加大品种自主创新和联合攻关，选育一批有良好市场化前景、在农业领域有较好应用的“鲁”字号农业新品种。

二是着力构建新型农业科技成果支撑引领体系。针对限制现代农业优势主导产业发展关键技术难题，实行协同攻关、系统集成和成果应用。加大现代农业产业园区、农业科技示范区推进建设力度，辐射带动农民使用农业新成果。

三是强化农技推广服务体系建设创新。加大定向培养农业农村人才力度，稳定培养农技推广和农村实用后备人才。创新职业教育办学模式，推进产教融合，强化校企协同，稳定涉农专业招生规模，为农业农村培养高技能人才。

四是加快培育新型职业农民。深入推进新型职业农民全县培育，以生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民为培育重点，以农业乡土人才培育为主攻方向，加快培养知识型、技能型、创新型新型职业农民大军，整体提升农业从业者接受科技、使用科技的能力。

7．园区经济创新。园区经济一个重要标志就是强化蒙阴县发展的高质量性，要具备创新要素集、市场机制完善、市场规则透明、创新创业氛围浓厚等特点，驱动商贸物流、科技创新、现代服务业、装备制造业、食品加工业和养生养老业实现更高质量发展。

8．生态旅游创新。推动蒙阴旅游转型升级，注重产品品牌化、管理精细化、产业融合化、全域景区化等特色。

具体而言，以可持续性为目标，优化管理制度，不断完善旅游新业态；以“崮秀天下，世外桃源”旅游品牌建设引领全域旅游，以假日经济为突破，整合营销平台；以精品旅游产品培育为重点，丰富旅游产业新业态，坚持差异化、品质化、规模化，做优生态旅游与长寿旅游；以产业格局为指导，巧用政策红利，依托“岱崮地貌”云蒙湖和长寿之乡资源创新产品，打造清新生态旅游品牌。

（四）建设美丽、幸福、健康中国的蒙阴落地版

坚决打好污染防治攻坚战，加快建设天蓝地绿水清土净的美丽蒙阴、健康蒙阴和幸福蒙阴；坚定不移走生态优先绿色发展之路，大力推动全县高质量发展；严格落实生态文明建设责任制，切实加强党对生态文明建设的领导。

作为沂蒙山区的绿心、华北平原的生态屏障，蒙阴为此付出了艰苦的代价，也做出了重要贡献，这样的生态环境优势与经济欠发达的现实高度重叠，蒙阴作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的创新价值就在于此。而蒙阴县是山东省生态文明建设核心区，又是山东省改革示范县，在蒙阴建立“绿水青山就是金山银山”实践创新基地更具有实践价值和样本典范。

（五）推出以蒙阴为主体的临沂市生态协同发展示范区

蒙阴县是沂蒙山区的“绿心”，也是临沂市生态发展的重要县域，以蒙阴县为核心，联动平邑县、费县、沂水县、沂源县、沂南县构筑临沂市乃至山东省生态协同发展示范区。示范区实现六地联动，在协同机制、生态保护规划、生态补偿、产业升级，技术创新等方面实现多方面的合作。

那么，具体应怎么做？一是启动《临沂市生态协同发展示范区建设规划》，二是构建新型临沂市生态协同发展示范区合作机制，三是建立生态补偿机制，开展生态环境修复和建立生态资源配置的市场化机制，四是优化区域产业布局，实现生态环境和产业的和谐发展，五是实施区域一体化的环境评价、反馈、惩罚制度，六是开展示范区技术创新，加快产业转型升级。

（六）推出以蒙阴为典型的山东省县域经济创新发展示范区

长期以来，蒙阴县主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入进行规模扩张来支撑经济增长的方式已不可持续，必须进行动力转换、方式转变和结构调整，由长期以来依靠劳动力、资源、投资等要素驱动转向创新驱动。

（七）推出以蒙阴为中心的临沂市长寿发展示范区

长寿经济是指一个区域在经济发展中，利用长寿比较优势，通过市场竞争而形成的具有鲜明产业特色及企业、产品特色的经济结构，是以长寿资源为基础，以长寿特色产品为核心，以长寿产业为依托，在经济结构、组织、体制和运行上均具有强烈的时代特色，能使资源、科技和市场要素相互联系、相互吸引，使优势要素得到放大和扩大，并进而体现长寿特色经济。这里需要强调是，长寿经济要以长寿产品为前提，以长寿产业聚集开发为核心，以特有长寿资源转化为基础，以长寿技术集成为支撑，以长寿之乡区域为载体。