改革开放以来大学生思想政治工作队伍建设政策研究

朱玉丽

摘要：改革开放以来，我国大学生思想政治教育队伍政策经历了调整恢复、加强改进、深化改革和创新发展四个阶段，形成了比较系统的政策体系。这一政策体系的发展经历了这样一个变迁逻辑，即大学生思想政治工作队伍不断充实，指导思想与时俱进，一切从实际出发，从而形成了一支科学化、专业化、职业化的大思政工作队伍格局。

关键词：改革开放;大学生;思想政治教育队伍;政策

中图分类号：G641    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）05-0114-03

思想政治教育政策是党和国家为实现思想政治教育目标、完成思想政治工作任务而制定的纲领和原则，主要以公文的形式呈现出来，如通知、规定、意见、办法等。[1]415本文以教育部思想政治工作司组编的《加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编（1978—2014）》、教育部网站等为参照，统计了改革开放以来大学生思想政治教育队伍有关政策，对政策进行文本分析，对我国大学生思想政治教育队伍政策发展变迁逻辑进行探讨。

一、改革开放以来大学生思想政治工作队伍建设政策文本属性分析

（一）政策发布数量分段统计

从表1可以看出，改革开放以来我国大学生思想政治教育队伍政策发布数量总体趋势是上升的。其中1986—1990年、2001—2005年、2011—2015年是大学生思想政治教育队伍政策发布数量的三次高峰，1986—1990年大学生思想政治教育队伍政策发布共计10项，2001—2005年大学生思想政治教育队伍政策发布共计13项，2011—2015年大学生思想政治教育队伍政策发布共计27项。在这三个高峰阶段中，有关思想政治教育队伍政策发布数量也在逐步增加。

（二）政策文本类型统计

通过对1978—2019年大学生思想政治教育队伍政策进行整理发现，其文本类型主要以“通知”和“意见”为主。在62项通知中，批转性通知占44项，指示性通知占18项;在25项意见中，批转性意见占2项，指示性意见占23项;从指示性政策与批转性政策所占的比例可以发现，批转性通知占比高于指示性通知，指示性意见占比高于批转性意见。通过批转性政策与指示性政策的对比发现，国家各部门非常重视大学生思想政治教育队伍建设，提出了很多重要意见。

（三）政策文本主要发布部门统计

通过分析改革开放以来大学生思想政治教育队伍政策制定主体可以发现，教育部/原国家教育委员会占比31.53%，思想政治工作司占比21.62%，教育部办公厅占比13.51%，教育部办公厅与思想政治工作司都隶属于教育部，教育部构成了大学生思想政治教育队伍政策的发布主体，对大学生思想政治教育工作队伍的发展起着关键作用。通过分析教育部、教育部办公厅、思想政治工作司发布政策的时间段可以发现，在深化改革阶段，教育部、教育部办公厅发文占比较多，全面发展创新阶段以后，思想政治工作司发文占比较多。

二、改革开放以来大学生思想政治工作队伍建设政策文本内容分析

（一）恢复调整阶段

1978年至1989年，是我国思想政治教育队伍政策的恢复发展阶段。这个时期内我国思想政治教育队伍面临数量不足、年龄老化、后继乏人、政治素质与知识水平参差不齐等问题，国家发布相关政策共计13项。1984年11月13日，中共中央宣傳部、教育部联合印发《关于加强高等学校思想政治工作队伍建设的意见》，这是第一项专门关于高等学校思想政治教育队伍建设的政策，提出要建设一支精干有力的思想政治工作队伍。这个时期，我国思想政治教育队伍由专职队伍与兼职队伍组成，专职队伍主要包括党、政、工、团各系统的专职人员，兼职队伍主要包括教师、高年级大学生、研究生等。针对思想政治教育队伍数量不足问题，主要采取扩大马克思主义理论专业招生名额及开设马列主义研究生、双学位班等举措来扩充队伍来源，并采取调配马克思主义理论专业、思想政治教育专业、文科专业毕业生充实队伍的政策，来优化思想政治教育队伍结构。针对思想政治教育队伍政治素质与知识水平不高的问题，教育部组织了正规化培训，挑选青年干部到思想政治教育专业第二学士学位班学习。另外，还在高校逐渐建立起政治辅导员制度与班主任制度，各高校陆续配备政治辅导员与班主任。

（二）加强改进阶段

1989年至2002年是大学生思想政治教育队伍政策的加强改进阶段，此阶段大学生思想政治教育队伍中的年轻人大量增加，但是有一部分没有接受过系统的专业培训。此外，马克思主义理论课的教师队伍也存在数量不足、年龄结构不合理、政治和业务素质有待提高等问题。本阶段共发布15项大学生思想政治教育队伍政策。2000年7月3日，中共教育部党组发布《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》，充分肯定了大学生思想政治教育队伍的地位，提出要建设一支高素质、精干的大学生思想政治教育队伍，这是本阶段指导性文件。1991年5月22日，共青团中央、中共国家教育委员会党组《关于加强高等学校共青团建设的意见》指出：“高校团干部是学生思想政治工作队伍的一支重要力量”，要“学习和贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕学校中心工作，生动活泼地开展思想政治教育工作”。[2]109这是第一项专门关于高等学校共青团建设的政策。教育部提出要通过脱产进修、在职培训、挂职锻炼等形式来培养“两课”教师队伍，充分发挥其主渠道、主阵地作用，并且要求在补充人员、出国交流等方面对其进行政策倾斜，鼓励教师进行科研。2001年3月16日，教育部《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》提出，心理健康教育是高等学校德育的重要组成部分，心理健康教育教师在大学生思想政治教育中扮演着重要的角色，是其重要组成部分，提出要“逐步建立从事大学生心理健康教育工作专、兼职教师的资格认定体系”。[2]218。

（三）深化改革阶段

2002年至2012年是大学生思想政治教育队伍建设的深化改革阶段，共出台相关政策24项。第16号文件再一次定义了大学生思想政治教育队伍，其主要包括学校各级党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任。本阶段大学生思想政治教育队伍主要存在以下问题：思想政治理论课教师队伍缺乏优秀中青年学术带头人、科研不规范;辅导员、班主任队伍不能适应加强和改进思想政治教育工作的需要;学生公寓思想政治工作薄弱等。针对思想政治理论课教师队伍存在的问题，教育部提出“两课”教师要深入学习“三个代表”重要思想，做到早学、多学、学好、学深。中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》主要从教学科研、选聘配备、培养培训、学科支撑、政策与制度保障五个方面提出对策，以建设一支具有坚定的政治信仰、精湛的业务能力、崇高的师德师风的教师队伍。针对高校学校宿舍发生的治安伤害事件，教育部出台《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》，这是第一项专门关于学生住宿管理的政策，提出要切实加强高等学校学生公寓思想政治工作队伍建设。2007年，教育部办公厅发布通知，要求举办形式多样的宿舍思想政治教育活动，为学生营造一个良好的环境。2000年教育部发布《关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的若干意见》，提出要培养能在网络上进行思想政治教育工作的队伍。本阶段以高等学校辅导员、班主任队伍建设为重点，涉及高等学校辅导员、班主任队伍建设的政策一共10项，其中专门关于辅导员、班主任队伍建设的政策有5项。辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育的第一线，他们身兼多职，既要做好学生公寓的思想政治工作，又要做好大学生的心理健康工作。2005年，教育部《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》提出要做好该队伍的岗前培训与岗后培训，建立多层次的培训体系。2006年，教育部又发布《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，教育部办公厅印发关于《2006—2010年普通高等学校辅导员培训计划》的通知。2011年3月，教育部在高校开展了辅导员队伍自查工作，对该时期高校辅导员队伍建设的成果进行了检查，同年4月教育部办公厅出台了辅导员基地的管理办法。这一系列政策，促进高校辅导员、班主任队伍朝着职业化、专业化方向发展。

（四）全面创新发展阶段

2012年至今是大学生思想政治教育队伍政策的全面创新发展阶段，本阶段共发布政策41项。2013年《普通高等学校辅导员培训计划》出台以后，教育部实施了高校辅导员在职攻读思想政治教育博士学位计划、高校辅导员访问学者计划，进一步促进辅导员队伍职业化、专业化发展。2018年，教育部思想政治工作司启动了“高校思想政治工作中青年骨干队伍建设项目”，旨在培养一支理论功底扎实、素质过硬、工作业绩突出的辅导员队伍，该项目还面向网络文化建设管理干部。该司启动了高校网络文化建设专项试点工作，旨在促进网络工作队伍建设，培养一批网络思政课名师，主动占领网络思想政治教育阵地。为了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国高校思想政治工作会议精神，教育部开展了“三全育人”综合改革试点工作。

三、改革开放以来大学生思想政治工作队伍建设政策的变迁逻辑

（一）大学生思想政治工作队伍不断充实

改革开放以来，大学生思想政治工作队伍不断充实，解决了数量不足、后继无人的问题，且队伍的构成也越来越合理。恢复调整阶段，大学生思想政治教育工作队伍主要包括马克思主义理论课教师队伍、思想政治工作队伍;加强改进阶段，大学生思想政治教育工作队伍主要由党政干部和共青团干部、“两课”教师队伍、心理健康教育教师队伍、专职思想政治工作队伍构成;深化改革阶段，高校辅导员队伍不断发展，学生公寓思想政治工作队伍也开始建设。全面创新发展阶段，在“三全育人”思想的指导下，大思政格局正在形成，学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师队伍与专业课教师队伍、辅导员队伍与心理咨询师队伍、日常思想政治教育队伍等都成为大学生思想政治教育工作队伍的一部分。改革开放以来，我国出台了约100项与大学生思想政治教育队伍建设的相关政策，经分析得出，党政干部、思想政治理论课教师、辅导员仍然是政策的主要执行者。思政课教师与辅导员在大学生思想政治教育工作的第一线，是主要力量。党政干部的责任也越来越大，发挥着领导作用。

（二）指导思想与时俱进

在大学生思想政治教育队伍建设过程中，其指导思想都与时俱进，紧跟社会主流意识形态发展。恢复调整阶段，大学生思想政治教育队伍建设工作以十三届三中全会以来的路线为指导，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，大力提倡教书育人、服务育人。加强改进阶段，大学生思想政治教育队伍建设秉承马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，大力推动教书育人、管理育人、服务育人。深化改革阶段，大学生思想政治教育队伍建设的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。全面创新发展阶段以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，[3]着力构建课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人十大育人体系。

（三）一切从实际出发

改革開放以来大学生思想政治教育队伍政策的制定都是从当下实际出发的，这也体现了大学生思想政治教育队伍政策发展的阶段性特征。首先，在不同的发展阶段，根据大学生思想政治教育队伍的建设情况，制定符合该阶段特征的相关政策，解决该阶段大学生思想政治教育队伍中存在的问题，为下一个阶段大学生思想政治教育队伍的发展打好基础。其次，大学生思想政治教育队伍建设要从大学生出发，在不同的历史阶段，大学生思想状况呈现出不同的特征。再次，在不同的历史阶段，大学生思想政治教育队伍建设也面临不同的环境特点，其政策制定也要从当前社会发展状况出发。最后，在不同的历史阶段，我国社会意识也是与时俱进的。所以大学生思想政治教育队伍政策的制定要从当下实际状况出发，促进大学生思想政治教育队伍的发展。

参考文献：

[1]冯刚，郑永廷.思想政治教育学科30年发展研究报告[M].北京：光明日报出版社，2014.

[2]教育部思想政治工作司.加强和改进大学生思想政治教育重要文献选编[M].北京：知识产权出版社，2015.

[3]中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见[EB/OL].

http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content-5182502.htm，2017-02-27.