2019年中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会在京召开

2019-07-02 04:42龚泓铭张帅

祖国 2019年9期

龚泓铭张帅

“2019年中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”于5月11日在京举行，现场发布并解读2019城市营商环境指数。十一届全国政协副主席、中国战略文化促进会会长郑万通，福建省委原书记陈明义，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆，国务院港澳事务办公室原常务副主任陈佐洱，中国驻欧盟使团原团长关呈远，国务院发展研究中心副主任王一鸣，全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民，著名经济学家、阳光资产首席战略官邱晓华，中国战略文化促进会常务副会长罗援，中国经济传媒协会副会长杜跃进，万博新经济研究院院长滕泰等领导和嘉宾出席会议并致辞或发表演讲。本期杂志特将部分领导专家的精彩讲话进行了整理发布，以飨读者——

黄奇帆：营商环境国际化是当下中国最需要的

中国开放的五个时代特征。我国进入新时代以后，从十八大以来，中国的开放出现了五个新的时代性的特征：一个是从过去主要着力于增加出口转变为既支持出口也鼓励进口，而且努力地降低关税以增加进口;一个是从鼓励吸引外资转变为既鼓励吸引外资也积极地走出去投资，走出去和引进来并重，这五六年我们走出去的投资7000多亿，引进来的投资5000多亿，出去大于进来。从1979年至2012年30多年的历程中，总的对外投资是6000亿，这5年对外投资比过去30多年还多;一个是我们国家的开放，从过去沿海为主，逐步递推到内陆，现在有重大开放的举措，东西南北中全方位開放，建立自贸区12个，其中沿海4个，内陆中部有8个;一个是过去以工业制造业开放为主，现在服务业、服务贸易和制造业全方位开放;另一个是我们过去的开放以商品进出、资金要素的进出为主，有关它的流量大和小，总是流量越大越好，是以商品要素的流量型的开放，今后会进一步转化为制度规则型的开放。这五大开放的新特征是过去5年新时代的发展过程中形成的，必将在今后几十年对中国的开放形成新的高度、广度、深度，产生重要推进作用。分析这五个开放的新特征，有一个关键因素，有一个基本面的概念就是营商环境的国际化、公开化、法治化，没有营商环境的国际化、法治化、公开化，就不会有刚才说的五个新的特征产生。

营商环境国际化。营商环境的国际化就是我们现在搞营商环境不是简单地根据自己原有的基础，自我改革，自我发现问题，自我解决问题，也不断地有所提高。这个路子没错，但是时不我待，营商环境国际化要求按照WTO改革的要求，FTA发展的要求，WTO、FTA讲国际营商环境是什么样的标准，我们就应该一步到位地把这个标准引过来，整个中国不能一下子实现，就先让自贸区，上海的4个，中部地区的7个，海南岛的自由港，这12个自贸区理所当然就应该以国际营商环境的标准先进行试验。所以自贸区的试验本质上试什么？试的是国际营商环境内容，这些内容吃不准在中国一下子推开会怎么样，在这12个试验区里边试，每个试验区现在100多平方公里，现在还要进一步扩大。这些范围如果试的可以，就是可移植、可复制、可推广。进入WTO修改以后的规则，融入FTA的规则之前，我们要心里有底。签订FTA协议，就意味着整个国家和协议签订国国家营商环境大体一致。对整个国家来说，怎么让关税、壁垒等问题比较一致，这是国家层面的事。对地方来说，地方政府的行为怎么国际化、法治化的问题。这个意义上，自贸区的试验本质上就是营商环境国际化的试验，就是零壁垒的试验。

营商环境国际化八大要点。营商环境的国际化更重要的还不是边境、海关两方的管理，更重要是边境内的规则国际化的问题，边境内的营商环境规则从FTA、WTO的要求来说，大体上涉及8个方面：一是准入前国民待遇。要点不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题，而是能不能有生存权、出生权的问题，如果不让你出生，就没有你这个人，所以实施准入前国民待遇。二是准入以后企业产生了，不同企业之间统统按照负面清单管理，法无授权政府不可以作为，法无禁止企业都可以做，负面清单清楚了，所有企业在一个行动的框架中。三是要保护知识产权。四是生态环境保护的要求。五是劳动力保障，权利方面的要求。六是同等国民待遇，不同所有制，不同企业竞争中，在政府采购、银行贷款或者其它各个方面不同所有制企业同样一件事有同样的游戏规则。七是不应该有各种补贴，这是不合理的，也要去掉。八是开放一些以前不怎么开放的领域，或者开放度不够的领域，比如教育、卫生、文化、服务贸易、服务业、金融业等等。

面对这么一些内容，如果我们把它搞好了，国际化了，跟国际上基本上一致了。从这个意义上讲，自贸试验区宗旨就是要对标WTO和FTA中的营商环境国际化的要求，然后把那些国际化要求引到自贸区里进行实施，实施的过程中跟我们中国的国情有矛盾的，自贸区里做试验，总结经验教训，或者有些地方留点余地等等。因此，当今中国营商环境的最高的试验地就是自贸区，所有区县，地市州、各个政府都有营商环境改善要求，都有硬条件和软环境条件的要求，这些最根本的标准就是营商环境国际化、公开化、法治化的要求。

因此，营商环境国际化、公开化、法治化，是我们建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最需要、最迫切、最务实，同时也是中国进一步改革开放所需求的。通过营商环境国际化、法治化，会给我们带来中国进一步的改革，因为我们中国政府跟企业的关系，政府和市场的关系，看不见的手和看得见怎么平衡，在营商环境国际化8个条款中只要一展开，边界和度就很清楚，就会真正形成“法无授权不能为，想作为也不能为，法无禁止企业都可以做”的市场和政府管理之间的一个环节。

营商环境国际化还可以倒逼我们更多开放，因为没有壁垒了，内外资融合在一起可以更健康发展。同时营商环境国际化一定会带来知识产权保护和人才环境的交流，使得我们创新驱动发展得更好。营商环境国际化会带动我们产业结构调整完善，产业链布局更加合理，效率更加高，整个经济就能够持续保持中高速增长和中高端产品的发展。最终营商环境国际化会推动我们国家更大开放，融入国际社会。从这个意义上把这个事做好了，对我们国家应该说是有万利无一害。

邱晓华：进一步加大放权让利力度改善营商环境

我想谈几个认识，核心就是改善营商环境，激活微观活力来应对各种挑战，实现中国经济高质量发展。

第一，改革开放以来，中国的营商环境应当说有了明显的改善。这其中最重大的特征就是以放权、让利，给了中国企业，给了中国企业家，给了投资者，给了消费者更多的发展自主权，从而创造了中国改革开放以来超越发展的新的奇迹。今天放权、让利的阶段是不是结束了？我想应当还没有结束。针对今天中国经济面临的新的环境，我们在营商环境方面存在的问题还是很突出，要适应新的形势，要实现中国经济高质量的发展，在营商环境方面的工作还有许多事需要下大力气做。

1.从中国目前发展阶段的改变来看，我们已经从短缺发展阶段，从低收入发展阶段进入到相对宽裕的发展阶段，相对中等收入的发展阶段。这种发展阶段的改变意味着市场供求关系的改变，意味着微观层面对各自权利，对政策环境理解上的改变。因此，面对改变了的发展环境，面对发展阶段的调整，我们应当去思考营商环境怎么适应新的发展阶段，那就是适应市场供求关系由短缺到相对宽裕的变化，适应中国低收入向中等收入迈进的变化。

2.中国目前发展环境也发生很大改变，内部环境已经不再是过去主要靠要素投入求得发展的环境，因为今天的中国要素的瓶颈，要素边际效率都出现了问题，因此我们更多要转到靠创新驱动来实现新的发展。创新驱动的基础就在于要有个更好的营商环境，让微观主体能够更自由、更便捷地来投资消费。

3.今天面临的主要矛盾也变了，我们已经从解决人们对物质文化的需求这层矛盾，转到了要解决满足人民对美好生活追求的矛盾，因此解决不平衡、不充分的矛盾也需要更好的营商环境。

总结起来，面对经济的下行压力，我们需要进一步提升发展的动力，而发展动力的圆圈绝对不是政府，而是微观。而微观动力的提升更多要靠营商环境的改善。

第二，面对目前要进入更好实现产业转型升级的阶段，产业的转型升级的基础也在于微观的活力的提升，而微观活力的提升也需要营商环境的改善。

第三，面对市场竞争更加激烈的内外环境，我们需要提升自己的核心竞争力，核心竞争力的关键在当下的世界，当下的中国，也在于营商环境的重新的构造。

总结起来，改善营商环境不是比过去任务更轻，而是比过去任务更重，不是比过去更加可以等待，而是要更加急迫。

目前中国营商环境虽然有很大改善，但确实还远远不能适应微观层面的需要，远远不能适应内外环境改变的需要。下面是中国今天的营商环境：

1.政府的诚信问题依然突出存在，一个不守信用的政府就是最不好的营商环境，如何提升政府的诚信度，改变政策多变，改变对微观层面主体利益保护不够的问题，是目前面临的突出问题。

2.目前市场准入门槛比较高，不公平竞争还很突出，打破垄断，降低门槛，给各个市场主体提供更加公平的竞争环境也是今天我们需要解决的问题。

3.融资渠道单一，融资成本高昂的问题也是今天营商环境中还不尽理想的突出问题。今天中国的融资环境和融资渠道普遍存在着融资难、融资贵的问题，就是一个真实的写照。因此如何解決这个问题也是我们当前需要面对的问题。

4.宏观环境怎么保持稳定，让政策的预期怎么得到保证也是今天需要面对的。宏观环境稳定与否，政策是否可预期也是微观主体能否有活力，能否有信心的关键环节。

针对上述存在的问题，我们确实需要在改善营商环境方面下更大力气。如何改善营商环境？在营商环境方面需要抓住三个要素：市场化、法治化、国际化，来构建新的营商环境。市场化就是要进一步深化市场取向的改革，要尊重市场的规律，要构造公平竞争的市场环境，要打破市场壁垒。法治化就是要切实提升执法的公平性，切实完善法治的整体性和完善性，要切实维护和保障投资者、消费者的基本权益。国际化就是要遵循一般的通行规则，在从基本国情出发基础上，在营商环境上更多要兼顾国际的一般通行规则。而国际一般通行规则最大特点就是公平、透明、互惠。因此在公平、透明、互惠方面怎么与国际规则进一步接轨，是我们下一步改善营商环境需要努力的。

在这“三化”基础上，还有两方面需要下力气：第一，可预期。政策的可预期是营商环境很重要的方面，不要让投资者、消费者猜政策走向，我们要让大家预测政策基本变化。如何增强政策透明度，如何提升政策可预期性，是我们下一步改进营商环境很重要的方面。第二，平衡性。我们要进一步来改进目前各种歧视现象比较突出，各种差别、差异比较突出的现状，让各个主体无论是内资、外资、国有、非国有，让各个消费主体无论是农民还是城市市民，都能够有公平均衡的公共服务和公共产品的享有。

只有这样，我们的营商环境才能够得到更好的改进。在一定意义上，面对变化了的国际大势，面对正在改变的中国发展的环境，构造一个更好的营商环境，已经成为下一阶段抢占经济发展制高点、赢得发展主动权的一个关键环节。外部一个升级版的全球化趋势正在向我们走来，中国是适应这种变化还是停留在原版的国际化，这对我们是一个需要做出决断的选项。一个不能适应升级版的全球化的中国不会有前途，因此这方面我们要做出决断。内部各种分化日益凸出，整合势在必行，是用行政力量整合还是用市场力量整合，对我们来说也需要做出决断。历史告诉我们，行政命令整合不会有前途，唯有市场力量整合才会有光明的未来。因此，我们要在对外开放方面，对内改革方面，进一步地加大力度。最关键的就是中国今后要下大力气保护消费者，保护企业家，如果我们能够在保护消费者、保护企业家两方面真正创造出一个更好的环境，我相信中国经济的明天一定会更加美好。

罗援：从六方面优化营商环境，提升城市综合竞争实力

中国正处于结构转型的关键时期，党中央和国务院高度重视营商环境建设和评价工作。习主席多次指出“以优化营商环境为基础，全面深化改革。营商环境只有更好，没有最好。”营商环境的建设和优化是推动经济高质量发展的重要条件，也是建设开放型经济新体制的迫切的要求，具有重要的战略意义。中国战略文化促进会积极推动这个会议，这也是一个战略上的问题。

中国战略文化促进会一直致力于中国战略文化研究和推动国际合作，营商环境优化，有利于激发市场活力，稳定民营企业的投资信心，也是推进对外交流和开放发展，提升外资吸引力的重要方面，是一个参照的系数，期待本次会议的研讨成果能为我国优化和改善营商环境起到积极的推动作用。

这几年来各地方政府、各部门，持续深化“放管服”改革，着力提升政务服务效率和营商的便利度，但当前我国营商环境与市场主体的期待相比还有很大的提升空间，着力于中长期营商环境的持续改善，在以营商环境为基础，全面深化人才、金融、技术等要素市场改革方面还有待进一步深化。

李克强总理在国务院常务会议上强调“软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更重要在软环境也要不断地有新的突破，让企业和群众更多受益。”新时代一个城市经济发展如何，在不断优化生态环境，基础技术设施硬环境的同时，地方人才环境、技术创新环境、法制环境、金融环境、文化环境等软环境的建设水平正在发挥着越来越重要的作用。

我们在筹备研讨会的时候看到我们的一些研究专家提出软环境，就是营商环境有几大指标，其中一个就是人才环境，还有一个技术创新环境，一个法制环境，一个金融环境，一个文化环境，我觉得还应该有一个数字网络环境，应该是六大要素。这六大要素已成为国内外企业投资决策重要的考量，很大程度上决定一个城市的综合竞争实力。积极探索建设全面客观的城市营商环境和评价体系，既顺应我国城市高质量发展的需要，也能更及时反馈和校正执行中的一些问题，将地方营商环境建设推向深入，落实到实处。

万博新技术研究院2017年就开始进行营商环境指数评价指标的研究，去年发布了31个省级行政区营商环境评价，受到各方面积极反馈。滕泰院长是中国战略文化促进会的理事，我们一直保持着密切的合作，今年和中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院共同举办这次研讨会，共同联合发布2019年城市营商环境指数评价报告，也是希望能够更为全面、客观反映各城市的营商环境情况，同时为企业家投资决策提供依据，为推动地方政府的营商环境建设起到积极作用。

现在讲的营商环境应该有宏观的营商环境和微观的营商环境。从宏观营商环境来讲还有更大的就是国防环境，只有比较有利的国防环境，我们国家能稳定，我们国家能强大才能给营商创造和平稳定的营商环境。宏观环境还是要讲和平发展的问题，宏观环境就是作为军方学者，和平是两个战争之间的间隙，现在这个间隙维持的时间越长越好，一旦战争来临，战争持续的时间越短越好，这是我们从宏观上考虑营造一个和平发展的大的环境。

从微观来讲，刚才讲的微观营商环境，学者总结了五大要素，我中间还加了一个数字网络要素，因为现在是信息社会。但是更重要的是我还想加一个要素，就是安全要素，一个地方整个营商环境能不能安全稳定，治安环境，整个安定情况也是营商环境重要组成部分。

杜跃进：全国经济总量前100城市营商环境指数前20位揭晓

近日，全国经济总量前100城市营商环境指数前20位揭晓，它们是：第1名上海市86.73分;第2名北京市84.63分;第3名深圳市84.48分;第4名广州市83.32分;第5名南京市83.22分;第6名武汉市81.66分;第7名杭州市80.30分;第8名天津市80.06分;第9名成都市78.12分;第10名西安市76.85分;第11名苏州市75.82分;第12名青岛市74.99分;第13名合肥市74.13分;第14名无锡市72.88分;第15名长沙市72.87分;第16名济南市72.86分;第17名宁波市71.91分;第18名厦门市71.73分;第19名大连市71.22分;第20名珠海市69.31分。

致辞和演讲结束后，第一财经研究院院长、《第一财经日报》副总编辑杨燕青，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，工信部规划司原副司长、华夏幸福产业研究院院长顾强，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军以及中信集团、万博新经济研究院、上海市、深圳市等研究机构和地方的专家围绕优化营商环境的破题、重点与难点的课题进行圆桌讨论。此次大会取得了丰硕的研讨成果，最终在与会领导嘉宾热烈的掌声中落下了帷幕。

滕泰：望通过营商环境排名完善营商环境评价体系

营商环境之所以在近年成为从中央到地方都广泛关注的热点话题，根本原因在于，中国经济已经步入高质量发展阶段。而构建高质量发展的指标体系，营商环境是必不可少的重要指标之一。政府致力于打造良好的营商环境，既可以确保让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时也可以让政府更好地发挥作用。我们的营商环境指数研究结果表明，城市经济的发展与金融环境、人才环境、技术创新环境等指标的正相关度分别达到77%、71%和70%;与文化环境、基础设施环境、生活环境等指标的正相关度分别达到69%、63%和62%，这表明政府只要发力营商环境，不必过多干预市场，经济就会蓬勃发展。

经过四十年经济高速发展之后，中国的人口红利、土地红利、储蓄红利等老的要素红利正在递减，同时来自三次工业革命的技术红利和前四十年的市场化改革红利也有边际递减之势。如何再造新红利，不仅要靠深化改革，靠企业创新，还要靠各地地方政府打造良好的营商环境。

建设和优化营商环境，首先要对营商环境进行全面、客观、科学的评价。对这样一个新时期的新课题，有必要在方法论上先进行更全面、更深度的研讨，这也是今天专家云集，召开这次研讨会的主要原因之一。

在当前的营商环境評价方法中，世界银行的营商环境评价报告，更多地围绕企业开办的流程、成本、时间等指标，对全世界190个国家和地区进行了调研和排名，其覆盖面之广也决定了其研究力量和指标设置的相对简化。比如，从研究人员力量上，常常是一个研究员负责几个国家，对中国即使十分重视，也只能配置一名主要研究员，并用北京、上海两地的相关指标来代表整个中国。在这种情况下，要更为全面完整地评价中国的营商环境状况，可能还需要本土机构的更多努力。

此外，由相关政府部门做出的官方营商环境评价体系及其评价结果，无疑具有较高的权威性，但这样的评价结果由于承担着各级地方政府政绩指标的考核重任，客观指标与主观评价并存的复杂影响，一般而言很难要求其全部对外公开发布。因此，企业家和投资者更需要有第三方评价的、能够公开发布的营商环境研究成果。

在这样的背景下，国务院常务会议提出支持开展营商环境的第三方评估，就有着非常重要的意义。万博城市营商环境评价体系正是根据这一精神，在中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、第一财经研究院的大力支持下，基于国务院常务会议提出的“软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益”的有关精神，从软环境和硬环境两个方面几十项指标出发，以客观数据为主要依据，全方位、多维度地建立营商评价评估体系。

本评价体系的构建，充分考虑了新时代企业对于营商环境的新要求，既可以作为各级政府提高营商环境指标的重要参考依据，服务于地方经济建设，也可以服务于企业投资决策，服务于高质量发展，服务于市场化改革。

当前，各地已经纷纷行动起来，开展各种优化营商环境的专项行动，但作为研究机构，我们注意到，其中也存在一些短期化，甚至形式主义的情况，例如一些地方可能将提升企业开办效率的少量指标，当做改善营商环境的全部内容，企图通过较少的政治努力，换取较好的营商环境评价结果;又比如有些地方通过建设一个办事大厅等局部努力来代表整个城市的营商环境。上述行动虽然对提升营商环境成绩来之不易，值得称道，但由于往往不全面、不充分，因此并不能得到企业、投资者和老百姓的真正认可。