江苏海洋旅游发展现状及对策

张婷　郑华娟　秦琦　秦悦

[提要] 随着海洋经济的发展，海洋旅游产业也越来越受到重视。着力于发展海洋旅游是江苏转变经济发展模式的需要，我国也为江苏海洋旅游的未来发展作出蓝图。江苏海洋旅游在基础设施、生态环境、产业开发等方面仍存在一些问题，可从政府管理、产业转型、附属产业方面进行研究。

关键词：海洋旅游产业;经济发展;产业开发

基金来源：江苏省2018年大学生创新创业计划项目;指导老师：何华安

中图分类号：F59 文献标识码：A

收录日期：2019年4月9日

我国海洋面积约为400万平方公里，海域辽阔，具备良好的发展根底，“依海”已成为我国经济发展的一个新特色。蓝色也已经逐步成为经济开展的背景色。而江苏省作为坐拥多个沿海城市的大省，海岸线长达900多千米，大大小小的岛屿近16个，在江苏中部沿海地区，拥有着颇为出名的海底沙脊群——辐射状沙洲，江苏海洋资源品种繁多，领有航海、盐业、渔业等资源。近海知名的大型渔场有海州湾渔场和长江口渔场等，给予江苏海洋发展一大契机。海洋具有丰硕的自然资源，鱼虾贝类种类多达300余种。为发展海洋附属产业提供了良好的条件，具有无限的发展空间。

一、江苏海洋旅游发展基本现状

（一）海洋资源的显著特色

1、丰富多彩的自然资源。在南通、盐城、连云港这些靠海地方，我们会发现，有诸多岛屿，许多游客因为海岛适合观光海面、度假、娱乐活动等选择到沿海城市旅游。而许多游客也因喜欢探索海底世界进行潜水。许多城市没有海，但是也会自己建造海洋馆供游客观光，而对于具有多个沿海城市的江苏，无疑是个巨大的机遇。鱼水之乡靠得就是海的馈赠，海洋物产丰富，具有成千上万的种类，多种鱼类、贝类、虾类……海洋旅游的发展，带动了装饰品和水产品产业的发展，而这些附属产业也拉动了海洋旅游产业的经济发展。

2、地理位置优越。江苏处于中国东部沿海地段，气候属东亚季风气候区，处在亚热带和暖温带的气候过渡地带，发展海洋旅游周期较长，可以充分利用优势，尤为凸显江苏海洋区位优势的是南通，古往今来南通的发展也得益于海洋，江海文化与南通文化相辅相成。

3、形成一定的产业特色和规模。江苏海洋旅游的发展，带动海产品、航海、渔业、养殖业、娱乐开发项目的发展，这些产业越发趋于规模化，历年江苏海洋旅游的产业产值呈现稳步增长的趋势，如作为沿海城市的连云港，山、海、港、城相依，地理位置独具优势，交通便利，形成自己的独特风格，连云港以连岛海苔著称，这是海洋旅游开发产品特色独到的方面。

（二）悠久的历史文化资源

1、“有形”与“无形”文化资源结合。我国海洋历史源远流长，从最初的获取海洋渔、盐之利，到汉武帝时，张骞出使西域开辟丝绸之路，到如今各种海上交通、中外交流、“一带一路”等等，海洋越发成为经济发展的重要部分。我国重视海洋的发展，举办海洋文化、宣传节日，在2018年，创办第十届海洋文化节。建立海洋博物馆，宣扬海洋文化。

2、文化资源提高全民“海洋意识”。当地的民风民俗，让人们越发明白海洋的重要性，国家海洋宣传日、特色民俗海洋文化节、学校教育，这些无形文化资源使得人们在潜移默化中保护海洋，逐渐提高海洋意识。

（三）海洋旅游知名度渐渐提高。十九大报告提出加快建设海洋强国，推进海洋生态文明建设。中国经济是依赖海洋的开放性经济，国家越来越重视海洋的发展，而海洋旅游产业的发展无疑也是重中之重。江苏作为拥有多个沿海城市的大省，发布了关于“十三五”海洋经济规划的通知，对海洋经济的发展作出了蓝图规划。从国家层面的重视海洋的发展，到海洋旅游产业的大力支持，再到群众的海洋意识，海洋旅游发展也越发迅速起来。

二、江苏海洋旅游发展面临的机遇和存在的主要问题

（一）海洋旅游发展面临的机遇

1、“十三五”海洋经济目标和“海洋强国”战略目标的规划。为全面贯彻海洋强国战略，推动江苏海洋经济的全面发展，江苏省印发《江苏省“十三五”海洋事业发展规划》，文件的出台，无疑是海洋旅游发展坚实的基础，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局树立海洋经济全面布局，引进海洋经济新常态。发展海洋旅游产业成为重中之重。

2、政府政策的支持，全民“海洋意识”提高。国家文件的出台，让省内政府更加重视，针对海洋旅游产业的发展，投入资金，加大娱乐设施安全管理力度，提高海洋旅游从业人员进入的门槛。

3、海洋旅游产业能带动经济增长。海洋旅游的大力发展，能够带动其附属产业的發展，如鱼类虾类水产品产业发展，特色产品发展以及贝类装饰品产业的发展，无疑带动了当地的经济发展，促进当地GDP的增长。

4、海洋资源丰富，综合指数变高。丰富的海洋资源，使得附属产业逐渐发展起来，海洋旅游与附属产业相互促进，提高海洋经济呈现较好的发展趋势，从而使得知名度、附属产业各方面总体综合指数逐渐提高。

5、特色海洋文化产业的建造。江苏多个市建造海洋级参观建筑，有被设为国家级的连云港海州湾海洋公园，还有苏州海洋馆、南京海底世界等，这些海洋建筑文化不仅仅是对海洋文化的继承，而且还是对国内外游客的潜在宣传。

（二）海洋旅游发展存在的主要问题

1、盲目、过度、不合理的海洋资源开发。在国家提出海洋强国战略，印发有关“十三五”海洋发展布局文件后，地方政府为大力发展海洋旅游以提高海洋经济效益、带动当地的经济发展，进而大力开发当地海洋资源，鼓励企业生产，但这也导致了过度开发、盲目开发现象的出现，大批接受游客，超其承载量，不仅留下大片垃圾，使得环境恶化，植被破坏严重，导致水资源不断恶化。政府保护生态理念的缺乏，让游客的海洋保护意识也越发的薄弱，没有建立可行性的海洋生态可持续发展评估体系。致使暂时的利益趋向阻碍生态的良性循环发展。

2、缺乏海洋旅游管理、服务的专业人员。江苏省地方海洋旅游管理和服务的人员并非有经过专门的学习和培训，他们大多数缺乏专业的知识，因而对于海洋的管理、制度建立方面没有创新意识，甚至地方雇佣的人员没有从事一点有关海洋旅游方面的知识，这些人员似乎以一种“门卫”，抑或如“保安”一样身份存在，也正因为这样，当出现相关理论技术问题时，总是无法及时有效地解决。这也是阻碍海洋旅游发展的重要障碍。

3、未建立健全、有效、合理的管理制度体系。从古至今，无论哪个行业，都必须有健全的管理机制，如果没有亦或是混乱无序，都将得不到长久发展，海洋旅游正处于初步发展的阶段，对其的管理涉及到多个管理部门，但是部门之间没有形成内部统一的协调管理机制，因而对海洋旅游的管理也参差不齐，致使管理混乱制约发展。

4、基础设施不齐全、设备较为落后。设施简陋、单一，没有开发新型娱乐项目，游客仅仅欣赏海边风光，仅有各地方存在的大众海滨浴场，停留在较为传统的阶段，海上存在较少的度假区，海洋旅游特色无法显现。而海南省是海洋旅游发展较为出名的省份，我们会发现，他们的旅游设备形式多样，不仅有众多旅游区拥有的豪华游艇，还有海上摩托、小飞鱼、拖伞等其他新颖的海上娱乐项目;附近的山东省，最为著名的青岛也是每年的海上旅游游客集中地，其打造海洋主题公园，建造观光栈道，设立卡通模型吸引游客，这些都是提高客户满意的关键，我们发现，在娱乐设备方面，江苏省明显处于劣势，这也是为什么许多人更愿意去青岛体验海洋乐趣的一大理由。

5、产品结构单一、杂乱，未形成完整的产业链。海洋旅游产品种类少、形式化单一，没有挖掘更高层次的特色产品，海洋产品产业无疑以海产品最为大众，那江苏又如何能在多个海洋省份脱颖而出呢？如没有地方政府的统一规划，任意增加商铺、摊位，它们中的一些产品又无安全保障、价格混乱、产品质量参差不齐，这些杂乱的附属产业，就会给海洋旅游发展带来一些负影响。海洋旅游周边附属产业，如交通、餐饮、住宿以及商店，未形成合理的串联，比较分散。

6、政府资金投入不足、“干预”力度小。海洋旅游的发展，需要政府加强干预，监督企业对海洋不合理开发和排污而污染水资源的现象。于此，我们发现，有些海洋水资源受到严重污染，这与政府的不干预有重大关系。而海洋旅游的缓慢发展，与政府的资金投入力度密切相关，资金投入少，说明政府没有完全重视海洋旅游的发展，不足以吸引投资者，这也是一些企业不愿意投资海洋产业的一部分原因。

三、江苏海洋旅游发展對策

（一）政府加强宏观调控，建立统一规范的管理制度。政府要加强宏观调控，对旅游市场加以有效、严格的管理。对旅游区大大小小的摊位、临时商铺鱼龙混杂，出现“乱价”、“假货”、“拉客式”的现象严厉打击，规范营业制度。同时，政府宏观调控要适度，遵行市场发展的规律，鼓励旅游区大小企业自主发展，降低较高税收，从而拉动海洋旅游的发展。

政府应建立统一规范的管理制度，政府部门要职权分明，不要一杯水很多人端而致使海洋旅游管理混乱。同时，针对企业诸如排放污水等破坏海洋现象，要承担社会责任，建立严厉惩戒制度，对于经营良好，对海洋旅游做出重大贡献的企业，设立奖励制度做到奖罚分明。

（二）培养专业化人才，提高整体服务创新意识。旅游区从业人员素质参差不齐，没有专业的理论知识培训和岗前培训，应对突发问题时不能及时有效地解决，一定程度上阻碍了海洋旅游产业的发展。因而，地方政府要针对培训海洋旅游从业人员开展岗前培训，定期考察从业人员的知识储备和处理问题应变能力，反馈其对海洋资源开发的见解的同时，积极引进和借鉴国外的先进理念。

（三）完善基础设施和升级旅游设备。旅游经济的发展，需要游客的拉动，基础的设施准备尤为重要。旅游区要设置必要的停车位，方便自驾游的游客。观光路上配备一定距离的垃圾桶，方便游客，也促进旅游区的环境保护。同时，建设休息区以供游客缓解疲劳，及时修复道路损害情况，减少安全隐患。

打造全新的海洋娱乐设施，改造升级海滨浴场，开设海上冲浪、风筝滑行、摩托游艇等海上娱乐设备。同时，将海洋旅游与休闲体育融会贯通，充分利用海滩空间，可以开设排球、沙包游戏，不仅亲密游客关系，又增添项目提高游客游玩满意度。

（四）实行产品多元化，健全海洋旅游产业链。海洋旅游的发展，也促使相关产业风生水起，普及“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素行业，因此为打造完善全面的产业链，可以建立综合性购物商场、多样风格的餐饮类、酒店民俗多种选择方式。开展省内体现地方民风民俗的海洋文化节，增添海洋文化气息，让更多游客参与到海洋节中，开发具有江苏海洋文化的饮食街区，同时游客的消费拉动海洋旅游的发展。多种附属产业联合发展，渔业、海产业、养殖业。盐业等多个不同行业开发不同海洋产品。开展摄影产业，宣扬海洋美丽风光。

四、结论

（一）江苏海洋旅游发展存在的诸多问题。主要表现在：盲目、过度、不合理的海洋资源开发;未建立健全、有效、合理的管理制度体系;缺乏海洋旅游管理、服务的专业人员;基础设施不齐全、设备较为落后;政府资金投入不足、“干预”力度小;产品结构单一、杂乱，未形成完整的产业链。

（二）对策。政府加强宏观调控，建立统一规范的管理制度;培养专业化人才，提高整体服务创新意识;完善基础设施和升级旅游设备;实行产品多元化，健全海洋旅游产业链。

主要参考文献：

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