扎佐林场森林资源管护中的问题及应对措施

杨伏虎

摘要：简要介绍了扎佐林场在森林管护的现状及存在的问题，并提出了相应的解决措施，以加强对森林管护的重视，促进森林资源的发展。

关键词：森林资源;管护;问题;措施

1扎佐林场森林资源概况

贵州省扎佐林场场部位于贵阳市修文县扎佐镇，距省会贵阳市区34km，与修文县城相距20km。东北与息烽县、开阳县接壤，西南与乌当区、白云区毗邻。

林场经营范围涉及贵阳市白云区、乌当区、修文县、息烽县、开阳县及黔南州惠水县。根据地理位置将林场划分为2个片区：一是扎佐片区，二是柏龙片区。扎佐片区经营管理机构位于修文县，柏龙片区管护站位于黔南州惠水县岗度镇。

林场经营的总面积为10086.67hm2，扎佐片区植被类型为南亚热带常绿落叶阔叶林，但由于长期频繁的人为活动，原生的植被较少，只有沟谷两侧还有零星的枫树、桦木、泡桐、杨树、朴树、榆树、樟树、梓木等阔叶林残存;植被类型以人工植被为主，人工林组成树种以柳杉、华山松、马尾松、杉木、桦木为主，其次还有黑松、樟树、水杉、檫木、楸树、泡桐、榆树、杨树等。灌木主要有油茶、白栎、茅栗、小果南烛、映山红、盐肤木、算盘子、柃木、金丝桃、悬钩子、火棘、铁仔、菝葜等。草本植物主要有五节芒、芭矛、茅草、野菊花等;蕨类主要有鳞毛蕨、乌蕨、蕨菜、铁芒基等。

柏龙片区植被类型为中亚热带常绿阔叶林区，由于原生植被破坏严重，仅留存少部分栲类青冈零星分布于祥摆，主要以次生植被为主，现主要乔木树种有马尾松、麻栎、白栎、枫香、杉木、毛白杨、香椿、梓木等;灌木主要有茅栗、小果蔷薇、映山红、盐肤木、算盘子、柃木、金丝桃、悬钩子、火棘、岩青岗、菝葜等;草本植物主要有茅草、蕨菜、野菊花、铁芒箕、芭芒草等。

2森林资源管护经营的重要性

森林资源管护经营是指对森林资源的管理、保护、培育和经营，促进森林资源的保护和长远可持续良性健康发展。森林承担着调节气候、净化空气、固碳增氧、涵养水源、促进土壤生产力的提高，维持生物多样性、防止水土流失的重任，是人类最重要的物质资源来源之一，加强森林资源保护、管理和维护，就是保护人类赖以生存的生态环境。同时，加强森林资源的管护经营是促进农民增收致富，使林业资源的经济效益、社会效益和生态效益得到最大限度发挥的关键。

3扎佐林场森林资源管护的现状

根据《贵州省扎佐林场2017年度森林管护实施方案》任务安排。扎佐林场2017年森林管护面积为9593.33hm2;林场设有专职天保办公室，天保办公室下设管护中心，管护中心下设管护站。人员配备科学合理，办公设备配备齐全;护林员实行合同或补助协议管理，承包管护者以个人为单位每年与林场签订管护合同或管护承包补助协议，将管护职责和任务落实到人，落实到山头地块;管护站对所管辖范围内的森林资源管护工作按月进行自查与考核，发现问题及时处理。年终由管护中心牵头组织成立检查考核小组，对管护工作进行全面检查考核，根据管护合同和考核办法的规定兑现奖惩。

4当前扎佐林场森林资源管护经营存在的问题和不足

4.1资源分布广，防火压力大

扎佐林场森林资源分布不集中，涉及范围较广，林区行人用火、农事用火、迷信用火以及随意玩火难以控制，森林防火压力大。一是森林资源在修文、开阳、息烽、白云、乌当、惠水等县、区均有分布，到林区游玩和活动的人员增多，给管理带来一定的难度;二是林区分布有主要交通要道，行驶车辆较多，过往行人向林区乱丢烟头的行为难以控制;三是辖区林地和村民的土地相嵌，农事用火频繁，村民蚕食林地现象时有发生;四是辖区林地坟墓分布较多且不集中，村民迷信用火频繁。以上原因给森林防火工作带来较大的压力。

4.2缺少管护资金

有的管护人员由于管护面积少，工资偏低，导致责任意识淡薄，个别护林员巡护不到位。目前，林业各级各部门及相关单位都不断加强对天保林工程的重视程度，进一步增加了林业工程资金的投入，但从现有的情况来看，经费不足仍然是林业工作的难题，加之获取资金的途径较少，造成森林管护工作缺少充足的资金。工作人员任务量在不断增加的同时，薪酬并未得到相应的提高，工作积极性下降，跳槽现象频繁出现，导致林业部门人才短缺，影响工作的开展，进而出现恶性循环。资金的不足，也造成了技术、设备的落后，设备无法及时更新，一方面使得管护水平不断降低，另一方面使得森林管护工作受到较大影响。

4.3工作责任心不强

有的护林人员巡山记录不够仔细，对管护区域发生的情况未作详细说明。部分人员认识不够，责任心不够强，对森林管护力度不够，导致对村民蚕食林地、破坏林地的行为发现不及时，制止不到位。有些管护人员是林场职工，他们缺乏系统的培训，队伍整体水平相对较低，也有的为周边农民，他们缺少对农林知识的掌握，缺乏相关工作经验，给森林管护工作带来一定影响。辖区林地和村民的土地相嵌，部分村民素质不高，总想侵占国有林地，现有法律法规不完善，惩罚力度不够，导致村民蚕食林地、破坏林地的行为屡禁不止。

5加强天保工程森林管护的相关策略

5.1重视相关宣传工作

在防火期来临之前，一方面各管护站与林区周边乡镇、村（组）、企业等召开森林防火联谊会，签订联防协议书;另一方面加大林区森林防火宣传力度，高温火险天气在林区主要交通要道设岗守卡。管護人员要对森林管护宣传对于森林保护的重要性有较为深刻的认识，这样才能提高管护人员对于森林管护的宣传，在平时的工作和生活中，用朴实、形象生动的方式向周围群众宣传森林管护方面的知识，增强群众对森林的了解，使他们能够自觉参与到森林的管护中来，促进他们有效保护森林，进而提高生态效益。

5.2加大资金投入力度

加大森林管护资金的投入，对森林管护作出资金预算是有关部门加强对森林管护工作的第一步，监管好预算，才能够确保预算资金用到合适的方面，并能有效解决森林管护中存在的问题。另外，不断拓宽融资渠道是林业部门必须探寻的一条路子，向民间或社会进行筹资，不仅能够弥补财政拨款存在不足的情况，而且能够使资金更为充裕。此外，林业部门可以适时提高管护人员的工资待遇，吸引更多有识之士、相关专业大学生参与到森林管护工作中，从整体上提高管护人员的素质。

5.3建立一支高素质的森林管护队伍

管护队伍水平的高低是影响着森林发展方向的重要方面，加强对管护人员的培训势在必行。一方面，定期组织管护人员进行学习，提升管护人员道德水平，充分认识到自身工作的重要性，进而提高职业素养的重要环节;另一方面，建立考核奖惩制度，全面考核管护人员工作情况、工作态度，在提升管护人员工作积极性的同时，也确保管护人员做好自己分内工作，避免管护人员行为懒散的现象出现，进而提高工作质量。

5.4建立合理的管理制度

各管护站每月严格检查护林人员的巡山实绩及巡山记录，要求与月报表、考勤表保持一致。进一步完善天保工程相关制度，加大护林人员森林资源管护的培训，提高森林管护认识和能力;加大奖惩力度，增强责任意识。加大巡护力度及惩处力度，及时制止蚕食、破坏林地、林木的行为，依法进行处罚。对于触犯刑法的，要依法移送公安机关查处。

5.5加强林业资源养护与开发工作

加强林业资源的养护与开发工作，保证林业资源质量，促进林业复合产业发展，可以通过加强生态效益发展和林业结构调整2个方面来进行。开发林木树种新功能调整林业结构，可以通过引进开发全新的林业产品来实现，同时，不同种类的树木之间进行合理的配置能够改善其种群关系，降低林木病虫害发生的几率。将经济收益与增进生态效益结合起来，合理化安排复合经济的整体经营结构。

6结语

森林保护事关自然与人的可持续发展，必须对森林资源重视，有效管护森林资源，开展科学调研，才能不断促进森林资源合理的发展。加大管护人员对群众的宣传，让其了解森林管护方面内容，以利于丰富森林资源。