标准引领“一带一路”互联互通

□宋明顺

标准具有通用性、基础性、稳定性、科学性、先进性的特点，标准和货币已成为资源配置达到帕累托最优的两只看得见的手。推进“一带一路”互联互通，要充分发挥标准的软联通作用，牵头制定我国优势产业标准，积极推动标准引领互联互通

标准具有通用性、基础性、稳定性、科学性、先进性的特点，是人类文明进步的成果，标准和货币已成为资源配置达到帕累托最优的两只看得见的手。笔者主要从标准的角度，从以下三个方面为“一带一路”建设建言献策。

标准的软联通作用

2016年9月，习近平主席在致第39届国际标准化组织大会的贺信中就曾指出，“国际标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础”，“标准已成为世界‘通用语言’，世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通”。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式中进一步指出，“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”，并强调“把互联互通作为‘一带一路’建设合作的重点领域，努力加强政策、规制、标准等方面的‘软联通’，充分发挥互联互通对实体经济的辐射和带动作用”。习近平主席的这些重要讲话为进一步推进“一带一路”建设工作指明了前进方向，这表明标准是推动“一带一路”倡议行动落地、走深走实的重要基础，是实现从“大写意”到“工笔画”的战略性工具。

为将习近平主席关于标准在互联互通中的作用落实到位并走深走实、行稳致远，国家标准化管理委员会制定了《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》，各地方政府如浙江、海南、陕西等省也制定了各自的《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018-2020年）》，国家标准化管理委员会与“一带一路”沿线12 国家个国家签署了《加强标准合作共建“一带一路”》联合倡议。这些行动和措施，为发挥和提升标准在互联互通中作用奠定了很好的基础。

发挥标准在互联互通中的作用，就必须发挥我国在国际上有竞争优势和影响力的标准引领作用。

我国优势产业标准

企业和产业是标准实施的主体，也是推动“一带一路”建设的主力军。改革开放40年来，我国在国际市场形成了一些具有绝对竞争优势和比较竞争优势的产业，企业国际经营能力和水平大幅提升，标准的国际影响力也与日俱增。我国的输变电技术在国际上具有绝对优势，并以国际先进的输变电标准为引领，行业的领跑者是国家电网，该公司在特高压输送方面具有业界领先的核心技术，是世界最强、最大、最具有核心竞争力的输变电企业，牵头制定国际标准47项，制、修订国家和行业标准1346项，发布企业标准1865 项，该公司董事长现任国际电工委员会（IEC）副主席，并成功当选下一任IEC主席。移动通信产业在国际上具有绝对优势，并以5G标准为引领，行业的领跑者是华为公司，华为依靠标准优势迅速在国际市场上独领风骚，虽然遭到美国等部分国家以安全为理由的抵制和打压，但终究是抵挡不住华为的技术领先优势，“一带一路”沿线国家非常仰慕华为的5G技术和标准。高铁建设和管理在国际上具有绝对优势，并以动车标准为引领，行业的领跑者是中车，中车建成了一个由14大类241项标准的管理标准体系，基本形成了具有自主知识产权的高速列车技术标准和规范。

道路、机场、港口等工程建设领域在国际上具有绝对优势，并以国际先进的工程建设标准为引领。电子商务领域在国际上具有绝对优势，并以国际先进的电子商务标准为引领，国际标准化组织（ISO）电子商务标准技术委员会（TC321）的秘书处设置在杭州，中方专家担任该委员会主席。公共服务领域在国际上具有比较优势，并以国际先进的公共服务标准为引领，如以浙江“最多跑一次”改革为基础制定和实施的《便民服务国家标准》，非常受“一带一路”沿线发展中国家欢迎。美丽乡村建设和精准脱贫方面在国际上具有比较优势，并以国际先进的“三农”标准为引领，如国家制定“精准扶贫村级光伏电站”系列标准（15项），为偏远农村解决了用电问题；浙江主导制定的美丽乡村国家标准，不仅使农民脱贫，而且使农村村貌发生了翻天覆地的变化，以浙江安吉为代表的美丽乡村建设，是标准化脱贫致富和美丽幸福的典范，也是习近平总书记“两山”理论的萌发地和最佳实践地，值得“一带一路”发展中国家学习借鉴。

标准引领互联互通

发挥标准的软联通作用，首先应把我国具有绝对优势和比较优势且多数“一带一路”国家又特别需要的产业、行业，将其标准融入“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”之中，发挥其标准在共建“一带一路”互联互通中的引领作用。

标准嵌入多边—双边合作，促进政策沟通。多边和双边合作组织是政策沟通的主要平台，多边和双边协议是政策沟通的主要形式。政策沟通本身不是目标，政策沟通主要目的是为了实现设施联通、贸易畅通、资金融通和人心相通，因此，政策必须是与设施联通、贸易畅通、资金融通和人心相通的政策，而设施联通、贸易畅通、资金融通和人心相通都是与标准直接相关和相联，所以，政策也就必须与标准相关和相联，无论是多边政策沟通还是双边政策沟通，只有融入了标准的政策沟通才是有价值的政策沟通。

标准引领基础设施工程，实现设施联通。如上所述，我国在港口、桥梁、隧道、铁路、公路、水利设施、大型建筑等基础设施建造技术和能力都是世界一流，在与“一带一路”国家签署多边和双边合作协议时，尤其是标准领域的合作协议时，一定要把基础设施和工程建造领域里的中国标准写在协议中，国家标准行政主管部门、中资公司及相关行业主管部门要在“一带一路”国家宣传我国的优势技术和标准，使我国的基础设施标准和工程建造标准成为“一带一路”国家的国家标准，把中国的基础设施标准和工程建造标准打造成“一带一路”国家事实上的国际或区域标准，在这些国家的基础设施的招标书中都是用的中国标准，不仅使中资公司容易中标，中国在世界领先的基础设施和工程技术水平及能力能够在“一带一路”国家落地开花，真正实现“一带一路”国家基础设施按一个标准建设和运行，实现设施的联通。

标准与多边互认相结合，保障贸易畅通。当下国际贸易主要有线下和线上贸易两种业态，虽然以美国为首的一些国家企图提高关税实施贸易保护，但靠关税来保护贸易的时代已一去不复返，以标准为核心的技术措施已经成为影响国际贸易的最大障碍，尤其是“一带一路”发展中国家，由于标准的缺乏、标准的不一致、检验方式不同、认证认可的不互认等，给贸易畅通带来了不必要的障碍。我国的商品，尤其是有绝对优势和相对优势的商品，也是许多“一带一路”国家所需要和喜欢的商品，但他们缺乏这些商品的中国标准，更缺乏检验这些商品的技术手段和设备，因而造成商品出口受阻。因此，这些商品的中国标准需要先在这些国家得到承认并落地。我国商品在国内的检验证书和认证书能够被这些国家海关、商检和市场监管方面承认，同样他们出口到我国的商品标准及检验结果也得到我国承认，这样国际贸易才能畅通无阻。所以，推动以我国优势产业标准和检验认证在“一带一路”国家的承认、互认应是我国标准化工作的重点。

跨境电子商务是我国的优势，与“一带一路”国家开展跨境电子商务，以及帮助“一带一路”国家建立电子商务运行体系，应将中国电子商务标准推行到这些国家，帮助这些国家按电子商务标准建立起移动支付、保税区、仓储区、物流体系等。这不仅可使我国的商品通过电子商务的方式在“一带一路”国家销售，提升我国跨境电子商务的业务量和水平，同时也可帮助这些国家按中国标准建立起电子商务运行体系，促进其国内电子商务的发展。

标准与亚投行结合，保证资金融通。“一带一路”沿线大部分国家是发展中国家，有些国家十分贫穷落后，他们一个共同特点是资金匮乏，无论是在基础设施还是在工业项目投资建设方面，资金短缺是普遍性的问题。中国标准承载着中国文化和中国技术及中国方案，在双边标准化的框架下，通过“标准+融资”方式开展海外业务拓展，项目是按中国标准要求设计，并招投标，按中国标准设计的项目可在亚投行融资，包括贷款、抵押、担保，同时也可获得双边政府的融资便利和优惠政策，使外方项目的设计有了方向性，使亚投行的投资有了方向性，这个方向就是中国标准。“中国标准+亚投行+政府保障”模式，有助于中资企业克服在“一带一路”国家中标难、融资难、风险大、建设成本大、中国元素低（影响力低）的局面，使得融资更畅通。

标准与培训示范相结合，实现民心相通。民心相通是“一带一路”互联互通最坚实的基础，没有民心相通，“一带一路”互联互通目标不可能很好地实现。“一带一路”国家民族的多样性、文化的多样性、语言的多样性给民心相通带来了前所未有的挑战，急需找到一种能够联结民心、沟通民心的共同语言。习近平同志指出标准是世界互联互通语言，是人类共同通用的技术和管理语言，是每一个人都希望并有能力掌握的语言。无论是旅游、工作、交流都能心领神会、畅通无阻。要使有比较优势的中国标准在“一带一路”国家的民众中开花结果，必须让这些民众能够学会这些标准，而且会操作这些标准，并取得如期效益（如精准脱贫、美丽乡村、公共事业及政务服务）。这些我国领先的标准具有唯一性，必须经过培训、教育才能解决。为此建议，在我国这些具有明显优势的地区建立培训基地，专门培训“一带一路”国家愿意学习中国标准的人员，给予示范实践，并建立标准咨询团专门指导；充分发挥在海外的中国工业园区作用，在工业园区设立培训机构，专门负责培训外方人员并在园区实习实训，掌握中国标准；发挥我国建立的区域标准中心作用，将中国标准翻译成这些区域语言表达的标准或转化成这些区域标准或区域内的国家标准，让他们能用自己的语言学习中国标准，在这些区域标准中心开展相关培训和示范，掌握中国标准；发挥“一带一路”大学标准化联盟中作用，在中国大学和“一带一路”国家大学开展标准化教育，发挥中国在标准化教育的国际领先优势，从大学就培养熟悉中国文化、中国技术、中国标准的青年人才，使民心相通走深走实，行稳致远，使民心相通有了语言基础、文化基础、经济基础，这都靠标准引领。国家应加大在标准联通民心的政策、资金支持，充分发挥标准在民心相通中的主导作用。

发挥标准在“一带一路”互联互通中的作用，除了国际标准这外，主要是我国的标准或我国主导的国际标准，最关键的是我国在国际市场上具有绝对优势和比较优势产业的标准。培育优势产业，壮大优势产业，加强优势产业标准的国际化工作，在“一带一路”多边、双边合作中融入标准元素，才能将习近平主席提出的“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”落到实处。