《船舶碰撞案件审判与航行安全情况通报》白皮书在沪首发

吴明华

2019年5月8日，国内首部以“船舶碰撞案件审判与航行安全情况通报”为专题的白皮书在沪发布。该白皮书由上海海事法院编制，重点介绍了该院4年来船舶碰撞案件审判情况，同时就船舶航行安全问题提出针对性的司法建议。

海上船舶碰撞事故纠纷近4年处于多发期

航行安全是上海国际航运中心建设的基础性、长远性保障。上海地处长江口航道的龙头，船舶大型化、航道双向化的加快推进，不仅改变了各航区通航格局，而且使通航密度超过了历史上任何一个时期。据统计数据显示，2018年，上海港货物吞吐量达到5.61亿 t，集装箱吞吐量完成4 201万TEU，船舶进出港高达150万艘次。在每年通过长江口深水航道进出长江的船舶总量逐年增长的趋势下，上海及周边海域已成为全球海上通航环境最复杂、航线密度最高、货运船舶最繁忙的水域之一。

据白皮书统计显示，2015年1月1日至2019年3月25日，上海海事法院共受理由船舶碰撞事故引起的各类纠纷203件，其中船舶碰撞损害责任纠纷114件，船舶污染损害责任纠纷25件，海上、通海水域人身损害责任纠纷64件。涉诉标的额共计人民币6.18亿元，其中船货等财产损失4.43亿元，环境污染损害0.75亿元，人身损害赔偿1.00亿元。案件涉及船舶碰撞事故38起，造成人员死亡70人，船舶沉没12艘。在审结的船舶碰撞损害责任纠纷案件中，判决30件，调解26件，撤诉20件，按撤诉处理33件。

上海海事法院认为，从船舶碰撞地点来看，长江口水域为事故多发水域，此处航线密布，船舶集中，通航环境复杂。在涉案的38起碰撞事故中，发生于长江口水域的有18起，占47.37%。在38起事故中，渔船与商船碰撞有9起，占23.68%，造成渔船沉没4艘，渔船人员死亡或失踪21人。商船、渔船碰撞事故中，暴露出渔船存在较多不安全行为，应引起高度重视。

船舶碰撞案件重大、敏感、复杂

近年来，伴随海运事业的蓬勃发展，船舶交通流量持续增长，沿海渔船星罗棋布，中小型运输船舶南来北往，形成了异常复杂的通航条件。在长江口以外传统渔区与航道重叠的区域，特别是在鱼汛期，商船、渔船碰撞事故高发。

白皮书通报近年来船舶碰撞及关联案件审理情况，从船舶碰撞事故的原因、时间、地点、船型、船籍、后果等方面进行了归类梳理。白皮书分析认为，近年来，由于自然环境等客观因素造成的船舶碰撞事故已大大降低，而由于航速过快、冒险追越、船艺不佳、违规雾航、不遵指令、疲劳驾驶、引航作业不规范、船员不适任、船舶和设备维护不到位等主观原因造成的船舶碰撞事故则占比较大。

白皮书认为，船舶碰撞案件以及与之相关联的清污、打捞等案件是极具专业性的海事案件，重大、敏感、复杂，主要体现在四个方面：一是船舶体量巨大，价值较高，一旦发生碰撞事故，造成的人身、财产、环境损失均较严重，且损失及赔偿范围不易确定，案件的审理周期较长;二是船舶经营主体的多元化，利益相关方众多，如造成多人死亡，还存在不稳定因素，处理不当易酿成群体性事件;三是划分碰撞责任比例的专业性强，需要根据《1972年国际海上避碰规则》和我国有关法律法规的规定，运用航海技术，准确分析船舶碰撞前的格局及其各方过失;四是由于海上情况复杂，特别是夜间或者能见度不良情况下发生碰撞，一旦肇事船舶逃逸，案件审理缺乏直接证据，肇事船舶认定难。

运用“船舶数据分析系统”提升案件审判效率

船舶碰撞事故原因认定日趋复杂，一般情况下，各船均有不同情形、不同程度的过失表现，如何进行全面考虑和科学认定，尤其是船舶碰撞案件具有专业性强、复杂性高、证据固定难等特点，审理难度较高。近年来，上海海事法院在船舶碰撞纠纷案件审判领域积极探索，形成了一批有利于规范通航行为、促进通航安全的典型案例和裁判规则。同时，由上海海事法院研发的“船舶数据分析系统”，2019年3月首次亮相并被运用到海事审判实践中。

据介绍，在一起船舶碰撞损害责任纠纷案件庭审中，上海海事法院当庭使用“船舶数据分析系统”，通过精确再现事故发生时的航道状况、碰撞船舶航行轨迹和周围其他船舶动态，辅助查明案件事实，明辨双方责任。经过近两个小时的庭审，合议庭对事故方应承担的责任比例当庭作出判决，加快案件审理办结的速度，有效提高了审理效率。

白皮书还提出，上海海事法院着力打造专业化、国际化、智能化审理模式，通过设立专业合议庭、聘任专家陪审员和特邀咨询员、设置海事评估鉴定机构名录、组建年轻的翻译团队等做法，着力提高审判效率，妥善处理纠纷。

突出法律认定与通航安全建议

立足审判实践，结合典型案例，白皮书重点阐述了船舶碰撞案件的常见法律问题，一是多船碰撞事故的定性和因果关系判定;二是严重违法航行者丧失海事赔偿责任限制权利;三是未尽安全管理义务的船舶经营人或管理人的责任;四是船长在VTS中心指令下仍应使用良好船艺;五是肇事逃逸构成责任判定的加重情节等。

据白皮书对船舶碰撞事故责任的法律认定介绍，在“三水805”轮与“浙三渔00046”轮碰撞案中，“三水805”轮在能见度不良水域未使用安全航速航行，虽通过雷达已发现“浙三渔00046”轮在本船左舷存在碰撞危险，但违反《1972年国际海上避碰规则》相关规定，采取幅度较小的向左转向之避让行动，且始终保持全速航行，过错较为明显。碰撞事故发生后，该轮也未保持不间断的观察，未核实避让行动的有效性，反而肇事后逃逸，恢复航向，继续北上航行，最终导致“浙三渔00046”轮沉没，随船船员全部遇难的严重后果。

根据《水上交通事故肇事逃逸调查处理规定》第十四条规定，如无法判明责任，对已查实的肇事逃逸船舶應认定其承担全部责任或主要责任。对肇事逃逸船舶及有关人员按相关规定予以从重处罚。“三水805”轮值班三副和水手在事故调查中的陈述与调查核实确定的事实不符。因此，上海海事法院判定“三水805”轮对涉案事故承担95%的责任。该案肇事逃逸船舶驾驶人员因涉嫌犯罪，被移送检察机关处理。

针对船舶碰撞案件的常见法律问题，白皮书提出了保障船舶航行安全的三方面建议：一、落实航运企业主体责任，包括船舶管理责任、船员培训责任。对于代而不让管的船舶，公司应及时退租，解除挂靠或管理协议。二、提高船员航行避碰能力，首先是严格遵守航行规则，包括引航员在引航过程中也应进一步规范操作，船长应当重视引航员的安全提示，引航员登离轮时要与船长完成好交接的程序，细化交接内容，避免引航员离船时船舶处于紧迫局面;其次是掌握狭水道航行要领，长江口水域狭水道具有航道狭窄、水深频变、航道弯曲、灯浮较多、流向多变等特点，船舶密度大，船舶会遇态势复杂，船舶在此水域尤其是长江口船舶定线制水域附近航行时，驾驶员需特别谨慎;第三是提高锚地安全意识，应结合本船性能和条件，做好各种复杂条件下的风险预警和应急预案，采取预控措施，安全操纵船舶，提高情境意识和应急应变能力。三、构建安全预防体系，包括立法保障、航运主体行政监管、内河船舶强制保险、改善航道通航条件。

上海海事法院院长汪彤表示：“航行安全是上海国际航运中心建设的基本要求。此次海事审判白皮书专题通报上海海事法院船舶碰撞案件审判情况，是希望通过对近年来船舶碰撞案件审判基本情况分析，归纳出涉案船舶碰撞事故的特点、主要原因和法律问题，并在此基础上对航行安全提出司法建议，与社会各界共同维护上海港及附近水域通航秩序和交通安全，最大限度减少或避免船舶碰撞事故发生，为上海国际航运中心建设营造安全良好的航运法治环境。”