总结成功经验 认清新的问题 坚决“啃下”精准扶贫最后这块“硬骨头”

白芳丽

贫困问题是一项历史性世界级的难题，成为我国全面建成小康社会的短板，边疆地区历来是扶贫主战场。2020年是我国提出全面建成小康社会的最后期限。在最后的两年攻坚时期，努力帮助农村贫困人口脱离贫穷，是各级政府脱贫攻坚的主要目标。

一、开展精准扶贫以来取得的巨大成就

温宿是古西域三十六国之一姑墨国所在地，也是古丝绸之路上的著名驿站商埠。地处新疆南北交通要道，交通网络辐射全疆。农业资源独具优势，现有耕地140万亩，经济林125万亩，粮食面积52万亩、棉花面积56万亩，素有“塞外江南”之美名。2018年，温宿县深入推进“六个一批”脱贫攻坚举措。

1.大力实施转移就业脱贫一批。通过跨县整建制干部带队驻厂转移、县域转移及就地开发扶贫车间和卫星工厂转移的方式，累计实现贫困户转移就业1371人，其中2018年拟脱贫户586人，按照“就业1人带动2人脱贫”计算，实现1758人脱贫，完成年度目标任务1013人的173.5%。

2.大力实施产业发展脱贫一批。在11个深度贫困村建成林果示范园，实现全覆盖;905户贫困户将388头扶贫牛、5170只扶贫羊入股合作社托养，实现养殖业稳定增收1000元以上;重点推进以蔬菜为主的农副产品及食用菌订单生产增收脱贫工程，并按照“企业+合作社+贫困户”的订单生产、销售的模式，带动贫困户683户，户均增收1321.5元;完成年度目标任务820人的205%。

3.大力实施土地清理再分配脱贫一批。清理土地2.36万亩，预计收益460万元，人均每月1000元，年度目标上岗200人，目前已解决400名公益性岗位贫困人口务工问题，年度目标任务完成200%。

4.大力实施护边员优化调整脱贫一批。目前已实现144名贫困户护边员上岗就业，年度目标任务完成100%。

5.大力实施生态补偿脱贫一批。目前已实现15名贫困户草场管护员、生态护林员上岗就业脱贫，年度目标任务完成100%。

6.大力实施综合社会保障措施兜底脱贫一批。年度兜底目标128人，目前已将49户147名贫困人口纳入低保兜底范畴，年度目标任务完成114%。

去年，温宿县实现3个村退出、767户2751人脱贫，贫困发生率3.9%。这3.9%的贫困人口，是今年和明年最难啃的“硬骨头”。

二、农村贫困地区在最后攻坚期暴露的新问题

1.农村基层扶贫人员素质仍然有待进一步提高

脱贫攻坚工作中，农村经济管理的方法和手段非常重要，但有些基层人员对提高工作质量和能力不够重视，执行力度不够，且创新意识不强，无法积极地响应政策的号召。所以，要提高基层人员的专业素质，加强培训，打造一支高效的基层扶贫队伍。

2.一些村“两委”班子还不够强，贫困户脱贫信心还不足

村干部是村民致富的领头羊，村干部不仅要做到公平公正，还要学会与村民沟通。笔者在走访调查中，也听到了村民对村干部发出的一些不满，发现一些村干部与村民们沟通不好，引起很大的误解。部分贫困户自我脱贫意识不强、信心不足，仍有等、靠、要思想。

3.扶贫产业经济管理机制亟待进一步完善

随着大数据时代的到来，结合贫困村的实际情况，有必要将农村经济管理机制与贫困经济发展的关系联系起来。两者之间的优势、方法和机 制需要根据各地的实际情况进行探讨，以有效的农村经济管理机制来助力消除贫困。否则，农村经济管理机制将无法更好地促进产业发展，也无法更好地实现工业扶贫。

三、“啃硬骨头”，强化农村精准脱贫的主要途径

1.强信念，懂技术，建立专业的基层扶贫队伍

大力推进专业的管理方法，做好扶贫队伍的建设工作，根据当地实际发展情况，为贫困村选择更好的农村经济管理模式，引进人才。根据国家需要，培养技能型和专业型人才，促进基层人员素质和专业技能的提高，建立起专业的农业经济管理队伍。特别要注重发挥“第一书记”的“尖兵”作用。依托“第一书记”各方面优势，实现对党组织后进村和贫困村全覆盖帮扶，同时加强对“第一书记”的教育培训、实践锻炼和跟踪培养，切实增强“第一书记”带领群众脱贫致富本领。

基层扶贫工作队必须坚定决战脱贫攻坚，决胜全面小康的信念。一是要增强使命感、紧迫感，真正把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到中央、市、区党委的决策部署上来，切实肩负起脱贫攻坚的政治责任。二是要树牢“四个”意识，切实加大对贫困户的帮扶力度、加 快脱贫攻坚项目建设速度、加紧脱贫攻坚工作进度。三是要清醒认识到目标任务的艰巨性，坚定决战决胜的信念，知行合一，以过硬的基层党建 工作引领精准扶贫，以精准扶贫的成效体现基层党建工作实绩。

2.抓党建，强干部，建设强有力的村“两委”班子

要建强一座堡垒。打赢脱贫攻坚战，建强村级党组织，发挥领导核心作用是关键。一是选优配强村“三支”队伍。要有针对性地加强教 育管理，增强他们的“双带”能力，充分发挥他们的示范带动作用。二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要积极整合易地扶贫搬迁等项目资金，全力抓好村组党支部活动场所“建管用”工作，夯实基层阵地。三是扎实开展后进基层党组织整顿工作。要通过领导挂点联系、镇干部包村整顿、“第一书记”驻村指导等措施抓整顿，建强农村基层党组织，提升战斗力。

一个党员就是一面旗，要打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥党员队伍的先锋模范作用。一是强化对农村党员队伍的教 育管理。要严格落实“三会一课”等党内制度，认真落实党员“六带”管理，加大对农村党员队伍的教育培训力度，增强农村党员“六带”本领。二是选树一批农村党员先进典型。要發挥好扶贫开发党员示范户的示范引领作用，激励广大农村党员积极参与脱贫攻坚各项工作，全力支持配合好镇党委、政府的各项决策部署，用实际行动带领贫困 户脱贫致富。

3.树信心，先扶智，激发贫困户自身潜能

要解决村民的贫困问题，必须重视发展教育，使当地农村教育趋向城市化教育。目前，温宿县的教育和内地相比还是落后一些的，学生的德、智、体、美、劳并没有得到全面的发展。而且村民们的受教育程度低，思想落后，不够重视子女的教育，因此，还要改变农村的传统思想，让他们树立起一个重视孩子的教育观念。只有教育上去了，村民才懂得自學科技种养的各项技术，才能更好的脱贫致富。

部分贫困户自我脱贫意识不强、信心不足，等、靠、要思想严重。基层扶贫人员要充分挖掘贫困人口个人的潜能，使贫困人群充分发挥主观能动性，早日脱离贫困。而不是依靠政府依靠民政兜底治标不治本“输血式”减贫。社會工作扶贫可以运用个案介入方法，纠正贫困人群错误的自我认知，从而激发自身潜能，提高脱贫的信心。

4.易风俗，建产业，促进扶贫成效的持久稳定

扶贫成果的稳定保持一直是扶贫工作要考虑的重点，而现有的扶贫方式常出现非意外事故导致的返贫。究其原因，一些贫困地区存在如高价彩礼、厚葬、赌博等不良风气，扶贫成效就难以持久。因此，扶贫模式更多关注经济领域、产业发展及物质层面，帮助有劳动能力的贫困群众转变思想观念，促进其提升技能、积极就业创业，通过增加稳定收入脱贫致富。提高贫困人口参与扶贫工作的积极性，首先，需建立贫困人口互动交流平台的方式，对种植与致富经验予以分享，让能力强者带领弱者脱贫致富。其次，需根据扶贫地区特色开展产业扶贫，支持与鼓励农村居民参与到扶贫项目的管理与决策中来，让村民由被动参与转变为主动参与。

开发边疆地区的特色农产品，挖掘当地的潜力和优势。温宿核桃、红枣、水稻、棉花、畜牧等农产品品质优良，是联合国认定的“绿色食品”优质大米生产基地，先后被授予“塞外江南、鱼米之乡”“中国核桃之乡”“国家红枣生物产业基地”“国家优质棉生产基地”等荣誉称号。温宿县的许多特色农产品和一些优势并没有被人们挖掘出来，特别是那些天然无污染的绿色农产品，其经济价值并没有得到宣传。为此，村民应该联合起来，走互助合作的路子，走出大山，寻找当地农产品销售的途径。

5.强基础，做电商，架通新时代信息技术致富通道

加强基础设施建设。俗话说：“要想富，先修路。”加强道路、水电设施及通讯设备等基础设施建设，这是村民致富的重要保障。顺应时代发展，在精准扶贫中，要让扶贫人员积极利用网络信息技术，使农村经济管理水平能够与时俱进。指导贫困人员积极学习和利用网络信息技术，运用大数据技术，将电子商务与网络之间联系起来，对现有农村经济生产结构进行高效合理的调整。它增强了农村经济管理有效性，增加了农民收入，帮助他们自力更生，实现脱贫。

总之，想要发挥出农村经济管理在扶贫中的重要作用，就必须对现行管理机制进行合理有效的改进和完善，尊重和了解贫困户的意愿，积极营造出一个和谐、良好的农村经济管理环境，发挥农村经济管理在促进扶贫产业发展中的作用，并根据实际情况制定合理有效的贫困户产业扶持政策。积极引导贫困户由分散农业生产走向集约化生产，利用信息技术准确把握市场定位，进一步实现生产要素的有效结合最终实现收入的稳定增长。