广州市流动人口社区服务管理问题探析

摘 要：广州市作为发达城市之一，流动人口的大量增加为社区服务管理带来了诸多问题。本文从广州市社区流动人口服务管理现状开始着手，分析广州市流动人口社区服务管理存在的问题及原因，并提出几点建议。

关键词：广州市;流动人口;社区服务管理;

随着城市化进程的加速，经济发达地区的流动人口出现了迅速的增长，在弥补城市结构性劳动力短缺、促进经济发展尤其是基础设施建设等方面发挥了积极的作用，为城市社区经济发展提供了巨大的贡献。于此同时，也为城市社区的治安管理、资源配置、安全生产、计划生育等管理方面带来了负担。

由于我国对流动人口服务管理研究尚未形成系统的理论体系，在创新社区管理服务方面的研究文献也比较少，流动人口管理创新还处于探索研究阶段，流动人口社区服务管理存在不少缺陷，这对社会的和谐发展将产生很多不利的影响，一旦处理不好相关事件将会激化社会矛盾，进而导致更加严重的后果。因此，流动人口的社区服务管理工作是当前的一项重要任务。

广州市作为经济发达的城市之一，为帮助更多流动人口更好的融入社区、融入城市，广州市在流动人口相对集中的街道社区建立了社会服务管理工作点，加强社区成员之间的沟通与日常管理，希望更多参与广州经济社会建设，为促进城市的和谐发展提供良好的社区环境。

一、广州市流动人口服务管理现状

当前，我国流动人口管理中存在诸多问题，因人口众多、体制与政策方面尚未完善，这些问题在短时间内还难以解决。社区服务管理过于重视其管理职能，而对社区的服务职能上比较忽视，导致流动人口的管理问题总是存在治标不治本的成效。

从目前的数据查阅来看，随着广州市的经济发展导致了流动人口总量在逐渐上升，这其中不仅是农民的数量较多，还包括了大量的毕业生。农民工占据了流动人口的一多半数量，虽然他们的知识水平有限，但是他们靠自己的劳力进城打工，为广州市的建设也产生了很大的贡献，同时也造成了农村土地资源空置，从长远发展刊，也是一种浪费。而且，不论是农民工还是毕业大学生，来到广州市谋求工作，他们的居住环境比较拥挤甚至是恶劣，一个小小的活动板房就可以塞进去很多人，这样的居住环境基本上不存在安全出口或者消防器材等设备，这也是城市环境存在的一个重大安全隐患。还有，流动人口增多的同时，因管理不完善，犯罪率也随之增高，为广州地区的社会治安与和谐产生了威胁。

二、广州市流动人口社区服务管理存在的问题及原因分析

广州市的社区流动人口管理模式也与其他城市一样，从严格限制到防范式管理再发展到现在的创新管理模式。广州市的各个社区因交通便利、出租房房源多且低廉、就业岗位较多等因素，成为流动人口进程后的首选居住环境，很多外来务工的家庭和群体都聚集在社区，最初广州地区的大量人口涌进缓解了结构性劳动力短缺，但是随之产生一系列问题，各个社区也实施了一些限制和防范措施，但是强制的管理手段并没有从根本上解决流动人口带来的问题，甚至还造成社区管理机关与流动人口之间的关系紧张，这种严峻的管理行使迫使我们研究人员与社区工作人员重新审视流动人口的管理问题。

1.社区的管理体制尚未完善。即便广州市社区成立了流动人口管理小组，但是缺乏职能的保障措施，流动人口管理服务责任不明确，在实际的工作中难以指导全局工作，社保、计生、民政等单位也承担了相应的流动人口管理与服务工作，但是相互之间处于分割状态，各部门之间的协调工作有待加强，缺乏综合的智力，其效果并不明显。例如社保问题，流动人口的就医参保按照户籍管理，还没有归入广州市的社会保障体系中，所以有些社区对流动人口的政策投入有限，社区的医疗援助水平难以满足流动人口的需求。

2.基层工作力量薄弱，管理服务措施落不到位。社区的行政管理职能比较突出，缺乏服务意识，因新型的社区管理服务平台还未完善，对流动人口的属地化服务管理还跟不上脚步，大多时候以派出所为主承担大量流动人口管理工作，他们也只能抽空来办理这项任务，真正作为流动人口的专职人员数量较少，导致管控措施不及时。

3.地區社区内环境问题突出。因社区的良好环境导致不少流动人口涌入，而不少流动人口的环境保护意识比较淡薄，导致周围环境遭到不同程度的破坏。

4.流动人口的信息化管理还未统一完善，导致跨部门、跨区的信息协同还难以完成，不能实时共享相关信息。

三、改善社区流动人口服务管理的建议

在以人为本的社会发展中，任何的制度都要合乎人性、尊重人格，因此，我们首先要做的就是改变观念，提高社区流动人口的服务职能，树立亲民化、人性化的服务理念，明确社区人员的职权与责任，将流动人口归入城市公共服务体系，创造良好的社区环境，加强对流动人口群体的法制宣传，提升对流动人口服务质量;完善社区流动人口的管理制度，因流动人口管理涉及的部门和利益群体都比较多，因此在修订相关制度时可以听取不同阶层群体的意见，尤其是尊重流动人口群体的建议;针对社区的服务管理队伍，要定期开展培训与学习，相互之间加强沟通交流，实行综合治理;加强信息化管理，实现各区域、各部门、各系统的资源共享。

参考文献：

[1]刘渝辰.广州流动人口社区服务管理模式研究[D].广东工业大学，2016

[2]段丛蕊.流动人口的社区管理与服务机制研究[J].经贸实践，2016（03）

[3]曹飞.社区流动人口服务管理问题与对策研究[D].暨南大学，2015

[4]黄东旭.流动人口的社区管理与服务机制探析[J].长春教育学院学报，2013（24）

作者简介：

尹方平（1980--）男，硕士，广东机电职业技术学院副教授，研究方向为应用数学、大数据分析、运筹学。