“莫迪外交2.0”端倪初显

林民旺

5月30日，成功连任的印度总理莫迪宣誓就职，随后公布了新一届内阁部长名单，其中最受关注的是，原国防部长希塔拉曼和内政部长拉杰纳特·辛格分别调任财政部长和国防部长，内政部长由莫迪“亲信”阿米特·沙阿担任，前外秘苏杰生出任外交部长。希塔拉曼和辛格在处理印与邻国关系方面的强硬取向早已为人所知。首次入阁的沙阿曾多次发表“反穆斯林”言论，对邻国巴基斯坦、孟加拉国的态度也比较严苛。苏杰生曾当过驻华大使，在担任莫迪第一任期的外秘时就边界问题与中国有过数次交锋。

苏杰生作为外长无疑将是“莫迪外交2.0”的“顶梁柱”，他丰富的外交经验和解决问题的能力为莫迪和前总理辛格所赏识，印度媒体也认为苏杰生是好的“危机管理者”。无论是近年中印关系关键事件的解决，如2013年帐篷对峙和2017年洞朗对峙，还是印美关系的突破和发展，如谈判《印美民用核协议》和处置“科布拉加德事件”，苏杰生都发挥了重要作用。

2014年莫迪上台后，在当年9月的访美行程中看到了苏杰生的外交才能，为尽早启用他，不惜让时任外秘苏嘉塔提前数月离职，并在2015年1月美国总统奥巴马结束访印行程后就立即任命苏杰生为外秘，此举当时甚至引发了国大党的质疑。苏杰生也是迄今为止为数不多在干满两年外秘任期后又延任一年的，从2015年1月一直干到洞朗对峙结束。

正是由于莫迪的赏识，退休后短暂销声匿迹的苏杰生在印人党又一次赢得大选后被延揽入阁。他是目前仅有的两位从外秘升任外长的印度外交官之一，另一位是2004?2005年担任外长的纳塔瓦·辛格。在莫迪看来，苏杰生的外交理念甚合其口味，值得委以重任。莫迪也希望苏杰生担任过外秘的经历可以助他调动官僚体系，摆脱过去行政任命的外长往往无所作为的尴尬。

印人党在此次大选中取得的压倒性胜利为莫迪外交的进一步施展提供了有利国内环境。印人党这次赢得人民院（下院）选举产生542个席位中的303个，最大反对党国大党仅赢得52席，表明印度政治可能已进入印人党独占鳌头的时代。而在印人党内，随着瓦杰帕伊在2018年去世，“瓦杰帕伊-阿德瓦尼-乔西时代”正式终结。有阿米特·沙阿的忠心襄助，莫迪在党内已没有牵制力量。

“莫迪外交2.0”的政策取向从此次总理就职仪式安排上可见一斑。2014年莫迪就职时，邀请了包括巴基斯坦时任总理谢里夫在内的南盟国家领导人集体参加，相当于搞了一次微缩版的南盟峰会。2019年就职仪式，印方邀请了“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）成员国领导人，此举有效排除了巴基斯坦领导人的参与。这次就职仪式还邀请了吉尔吉斯斯坦、毛里求斯领导人。莫迪将出席6月13日至14日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上海合作组织峰会，恐怕是想借此显示印度对其与中亚国家关系和上合合作的重视。而邀请毛里求斯总理贾格纳特，则是由于该国印度裔人口占绝大多数，也是出于对印度洋地区的重视。

由于马尔代夫不是BIMSTEC成员国，其总统缺席就职仪式。因此，莫迪6月初访问了马尔代夫，作为第二任期的首次外访（第一任期首次外访锁定不丹），以继续显示其外交政策优先南亚周边的战略布局。在亚明担任马尔代夫总统时期，莫迪遍访南亚诸国却故意“过马门而不入”。2018年萨利赫出任马尔代夫总统，莫迪高调支持，亲自出席其就职典礼。

“莫迪外交2.0”将会延续“邻国第一”“向东进发”“联通中亚”等政策，而推进印度同南亚、东南亚、中亚乃至东非邻国的互联互通将是重中之重。至于印度與巴基斯坦的关系，或将随大选尘埃落定、选举压力解除而略有改善，但要实现实质性突破仍是困难重重。

莫迪在其第一任期后期奉行与各大国平衡发展关系的政策。第二任期，面对中美关系恶化的趋势，莫迪的“两面玲珑”可能不会那么好玩了。而美国拉拢印度参与其印太战略的强势努力不会减弱，美副总统彭斯近日甚至公开把印度称作“盟国”，丝毫不顾及印度人听到这个词时可能产生的不安。但最近特朗普政府在继续给予印度进口伊朗石油豁免方面并不慷慨，结束印度普惠制待遇的动作则毫不含糊。

短期看，中印关系当能在莫迪任内得到较好管控。不过，莫迪政府会继续实质性推进印度版“印太战略”。4月印外交部设立了印太司，负责处理环印度洋区域合作组织、对东盟关系和印美日澳四国安全对话（Quad）事务。