俄罗斯大踏步重返非洲

张梦颖

2019年被俄罗斯媒体称作俄罗斯的“非洲年”。10月，首届俄罗斯—非洲峰会将在俄罗斯黑海海滨城市索契举行，50多个非洲国家领导人获邀出席峰会，与俄罗斯一道共商俄非全面合作路线。俄非峰会将巩固俄罗斯在世界舞台上的政治位置，促进俄非经贸关系平稳发展，增进俄非在人文、安全事务上的联系。实际上，近年来俄罗斯一直在加紧同非洲在政治、经贸、能源、安全等多领域合作，不断增强与非洲国家间关系。当前俄罗斯的对非政策更加全面，对非合作规模逐步扩大，正大踏步重返非洲大陆。

俄对非外交政策发生转变

自2000年首次当选俄罗斯总统以来，普京一直致力于实现俄罗斯复兴计划，旨在恢复俄罗斯的全球影响力，并高度重视地缘政治的重要性，推动俄罗斯重返非洲。在冷战时期，非洲曾是美苏争霸的重要竞技场，苏联与多个非洲国家保持密切关系，但苏联与非洲国家开展合作的前提是意识形态输出。1991年苏联解体后，俄非关系发生巨大转变。20世纪90年代初，俄罗斯国内面临转型困难、经济发展缓慢等诸多挑战，俄罗斯外交关系局面难以打开，俄非关系停滞不前。虽然俄罗斯继承了苏联对非开展经济援助和贸易的大部分协定，但当时的俄罗斯政府宣布缩减对非援助项目，并要求非洲国家尽快偿还债务。到1992年底，俄罗斯共关闭了九个驻非大使馆和三个驻非领事馆，缩减了其他驻非使领馆的外交人员，非洲的俄罗斯文化中心也被关停。直到普京上台，俄对非外交政策才开始发生根本性转变。进入21世纪以来，因与西方国家在一些国际重大问题上存在巨大分歧，俄罗斯开始意识到非洲在国际舞台和国际事务中的重要性。2000年，俄罗斯联邦政府发布的《俄罗斯联邦外交政策概念》（以下简称“外交政策概念”）首次表示希望同非统（2002年被非盟正式取代）发展政治关系、参与多边项目。这与1993年首次发布的外交政策概念（忽视非洲国家、与西方国家维持紧密关系）截然不同。2006年，普京首次访问南非，成为首位访问撒哈拉以南非洲国家的俄罗斯领导人。

2013年乌克兰危机爆发后，俄罗斯于2014年3月出兵克里米亚，克里米亚“并入”俄罗斯，随即引发西方国家强烈不满和严厉经济制裁。为摆脱政治上孤立无援和经济上被西方封锁的困难局面，俄罗斯积极寻求政治和外交层面上的突破。2016年发布的外交政策概念强调，俄罗斯将通过改善政治对话、促进互惠互利的经贸关系、加强全面合作等手段，为实现俄非共同利益、非洲地区冲突和危机预防、非洲冲突解决而服务，扩大同非洲国家间双边和多边关系互动，并促进俄罗斯同非盟、非洲次区域组织间的伙伴关系。

俄罗斯加强同非洲国家间关系是增强其地缘政治地位、抗衡西方制裁和挤压的重要表现。扩大与非洲国家间双边和多边关系符合俄罗斯的利益，非洲国家已成为俄罗斯在联合国等国际组织和国际舞台上的重要支持者。当前俄罗斯外交政策的整体目标就是有效融入全球经济、维护自身利益，恢复其在全球体系中的势力，以推动实现一个稳定、多极化的世界。2018年7月27日，普京再访南非，在约翰内斯堡参加金砖国家峰会时首谈准备举办俄非峰会的计划，重申俄非之间有着悠久的传统友谊，强调俄罗斯重视同非洲国家间的关系发展。俄非峰会的召开将是俄对非外交政策的重要里程碑。

俄非经贸关系日益增强

因遭受西方国家制裁，俄罗斯经济一直陷于困境之中。俄罗斯随之将目光转向了经济快速增长的非洲大陆，增强同非洲国家在经贸领域特别是能源、矿产领域的合作，在一定程度上给俄罗斯经济发展带来了新的希望。2003年至2017年，俄罗斯对非投资累计总额达170亿美元。但是，俄非经贸关系长期、有效发展受到了一些制约因素的影响，其中最主要的制约因素就是俄罗斯缺乏政策性融资制度，对投资者缺乏国家制度性支持。为弥补不足，近年来俄罗斯采取一系列措施，加紧俄非经贸合作机制的建设。2018年俄罗斯举办了第一届俄非能源圆桌会议;今年6月初，俄非商业对话在圣彼得堡国际经济论坛期间召开;今年6月至10月，在首届俄非峰会框架下，俄罗斯还将在莫斯科和索契举行系列俄非商务活动，包括非洲进出口银行股东年会、俄非商务会议和俄非商务论坛，预计约有3000名非洲经贸人士将参加俄非峰会的系列商贸会议。

俄罗斯积极涉足非洲国家的经济领域具有以下几个特点：第一，俄非之间加强经贸关系是双方迫切需求的。俄罗斯同非洲国家在经济领域、农业和自然资源等方面有很多相似之处，且俄罗斯向非洲国家提供的许多投资项目并不附带额外附加条件，所以非洲国家对俄罗斯的经贸投资普遍持欢迎态度。俄罗斯联邦海关总署的数据显示，2010年至2017年间，俄罗斯对非出口总量从51亿美元上升至148亿美元。据估计，2005年至2015年间，俄对非贸易和投资额增长了约185%。

第二，俄罗斯对非投资主要集中在能源领域。俄罗斯许多大型能源企业，比如俄罗斯铝业公司、俄羅斯天然气工业股份公司、俄罗斯埃罗莎钻石公司和俄罗斯谢韦尔钢铁公司都已成功进入非洲市场。非洲国家普遍面临电力供应不足问题，这为俄罗斯核电工业的发展提供了潜在市场。俄罗斯国家原子能公司等大型企业在阿尔及利亚、安哥拉、埃及、尼日利亚和乌干达都取得了一定市场份额。2017年12月，普京访问埃及期间，两国签署了启动达巴核电站建设的协议，俄罗斯国家原子能公司将为埃及在达巴地区建设埃及首座核电站。

2015年12月9日，民众在俄罗斯驻埃及使馆外举行仪式，悼念在埃及坠毁的俄罗斯客机中的遇难者。

第三，俄罗斯积极参与非洲矿产资源的开采和生产。俄罗斯和很多非洲国家一样，依赖出口本国矿产资源换取外汇收入，但近年来俄罗斯面临部分矿产资源储量下降的问题，积极开展同非洲矿产资源合作将为俄非双方带来巨大收益。今年1月，津巴布韦总统姆南加古瓦访问俄罗斯，两国签署了采矿、贵金属、宝石、化工等领域协议，俄罗斯将参与津巴布韦达温代尔铂金矿床项目，铂金被广泛应用于汽车制造、石油精炼、电子业等现代工业领域，而津巴布韦是世界铂金储量大国。俄罗斯还与安哥拉就钻石和油气开采、与纳米比亚就铀开采开展了积极合作。