土耳其购买防空系统，远不止买卖双方的事儿

郭晓兵 董宜凡

近日，土耳其总统埃尔多安表示，任何人都不能要求土耳其放弃采购俄罗斯的S-400防空导弹系统。土耳其今年将接收第一批该型导弹。

土耳其欲购买防空系统已有多年，在此过程中波折不断，先是要买中国的红旗-9，后来又要买俄罗斯的S-400。近日S-400交易又生变数。美国方面称，S-400系统与北约标准不符，并威胁如果土耳其执意购买则将对土实施制裁。美国国防部称，由于土耳其计划从俄购买S-400系统，美国已中止向土方交付F-35战斗机。由此可见，在土耳其购买防空系统的背后，隐藏着比买卖双方讨价还价更深层次的博弈与较量。

土耳其军力建设的短板

在北约内部，土耳其的军队规模仅次于美国，号称北约第二大军事强国，但是其防空反导能力长期偏弱。而土耳其认为其防空形势比较严峻，周边的俄罗斯、以色列、沙特、希腊等国均拥有强大空军和导弹攻击能力，亚美尼亚、阿塞拜疆、伊朗、叙利亚的导弹能力也不容忽视。上世纪50年代土耳其曾从美国引进奈基远程防空系统，但早已过时，成为摆设。1991年海湾战争中，伊拉克向周边国家的美军基地发射飞毛腿导弹，让土耳其意识到自己的防空反导能力存在短板，容易招致对手打击。因此，土耳其要求北约提供相关援助。但实践证明，北约提供的防空援助并不可靠。海湾战争和2003年伊拉克战争期间，北约曾在土耳其部署少量爱国者系统，但战争一结束就撤走了。叙利亚冲突爆发后，北约再度把爱国者部署在土耳其，但2015年不顾土耳其强烈反对，借口成本太高以及土周边导弹威胁有限强行撤离。因此，土耳其一直谋求通过外购和自行研发相结合，拥有自己的防空反导力量。本世纪初，土耳其采购了一批美国陆军的二手霍克防空系统。在叙利亚战争中，土耳其曾在叙境内部署此类系统，但其射程较短，仅有40至50公里，难以满足土耳其防空需求。

多方竞标、多方角力

2003年土耳其正义与发展党上台执政后，更为重视发展防空反导系统，并更加强调自主设计和开发能力。2006年，土耳其国防工业局对其防空系统发展进行了可行性研究，认为土耳其可以自行开发短程防空系统，但远程防空系统技术难度较大，应从国外采购。此后，土耳其决定设立三个防空系统项目，由土耳其自行研制两种中低空防御系统，对外采购一种远程防空系统，即土耳其远程空中和导弹防御系统项目。

该项目引发主要军工大国关注，成为各方角逐焦点。2009年，土耳其就该系统正式招标，计划采购12套地对空导弹系统，包括雷达、72个发射器和288枚导弹等，预算为40亿美元。参与竞标的共有四款防空系统：美国的爱国者-3、俄罗斯的S-300、中国的FD-2000（即红旗-9防空系统的外贸版）、法国和意大利合资企业欧洲联合地空导弹公司的阿斯特-30。2013年9月，土耳其对竞标者进行了精心评估，结果显示中国精密机械进出口总公司的FD-2000排名第一，欧洲的阿斯特-30排名第二，美国的爱国者-3排名第三，俄罗斯的S-300报价过高，彻底出局。中国的FD-2000报价34亿美元，比第二名低10亿美元。在技术上，它也表现完美，在测试中全部命中目标，完胜对手。在交付时间、技术转让等方面，中国公司开出的条件也最为优厚。此前，中国与土耳其曾聯合生产短程地对地导弹，有效地帮助土耳其提高了相关研发能力。因此，参与竞标过程的土耳其相关方面——从军队使用部门到军事采购部门，再到政府高层都认可FD-2000是土耳其的最优选择。但土耳其的这一选择遭到美国和北约的强烈反对。因此，2013年10月，土耳其将招标期限推迟到2014年1月31日，之后又推迟到8月30日。直到2015年2月，时任土耳其国防部长耶尔马兹才表示将斥资34亿美元向中国采购FD-2000系统。

然而这一天作之合最终未能修成正果。2015年11月，土耳其当局宣布取消远程空中和导弹防御系统项目，不再采购中国的FD-2000系统。主要原因有二。一是土耳其在技术转让问题上不断加码，致使双方难以达成协议。土耳其开始招标时，对于技术转让的要求含糊不清，在竞标过程中又要求竞标者补充技术转让方案。这给后来的合同谈判造成很大困难。

二是美国和北约对土耳其施加了巨大压力。美国宣称中国精密机械进出口总公司因违反美国的防扩散法而受到制裁，如果土耳其公司与其做交易，也会受到制裁。美国的投资银行威胁土耳其的军工巨头军事电子工业公司，如果与中国精密机械进出口总公司合作，将不再与其合作。北约则恐吓土耳其，说土方采购中国防空系统将会影响与北约盟国类似系统的互操作性。北约秘书长称：“盟国很难理解土耳其如何利用北约的技术整合中国制造的防空系统。”为了打消北约盟国的“担忧”，土耳其也设计了解决办法，即采购的FD-2000系统不会与北约的网络连接，而是与土耳其的指挥、控制、通讯系统整合到一起。此前希腊曾采购俄罗斯S-300系统，也并未影响其使用。但北约又无中生有，称中国防空系统中的内置软件可能“有后门”，存在“网络安全风险”，可能用于获取北约数据。北约还胡搅蛮缠，宣称该交易会增加中土之间的科技人员交流，从而带来“安全隐患”。

一叶可以知秋

未能成功采购中国的FD-2000后，土耳其转向了俄罗斯的S-400系统。这主要是因为土耳其国内外形势在2015至2016年发生了巨大变化。一是土美矛盾不断激化。2016年7月土耳其发生未遂军事政变，埃尔多安指控定居在美国的宗教人士费图拉·居伦是幕后主使，因此向美国提出引渡要求，但遭到美国拒绝。另外，在叙利亚战场上，美国借重叙利亚库尔德武装打击极端组织“伊斯兰国”，而土耳其认为叙利亚库尔德武装与土耳其境内的库尔德工人党有千丝万缕的联系，担心美国扶植叙库尔德武装会危及土国内安全。

二是土俄关系出现戏剧性转折。俄罗斯和土耳其在叙利亚内战中支持不同派别，俄罗斯力挺阿萨德政府，而土耳其则支持反政府的“土耳其旅”。2015年，“土耳其旅”在土叙边境击落一架俄罗斯战机，并射杀一名跳伞的飞行员。这使得土俄关系跌至谷底。但是在政变发生后（有媒体披露，在政变发生前，俄罗斯截获了土耳其可能发生政变的消息，随即将此事告知土耳其国家情报机关。除了提供情报，俄罗斯总统普京还在政变发生后第一个与埃尔多安通了电话，并公开表示支持土耳其），土耳其迅速调整对俄政策，并借此制衡美国及其他西方国家。2016年8月，埃尔多安访问俄罗斯。俄罗斯方面提出希望向土耳其出售比S-300更先进的S-400系统。土耳其随即表示同意。2017年2月，土耳其国防部长宣布决定购买俄罗斯S-400系统。同年5月，土俄就迅速完成了技术谈判，10月签订合同，同年底合同即生效。原定于2020年第一季度交货，后来又提前到2019年7月交货。

不可否认，俄罗斯的S-400性能优越，其雷达能探测到600公里以内的目标，导弹可击落150公里范围内的目标。如使用改进的导弹，其射程甚至能扩展到250至400公里。这可以满足土耳其的防空反导需求，甚至还有助于其在叙利亚北部设置禁飞区。但这笔交易没有经过竞标，推进速度非常快，显然是一个政治决定。土耳其宣称选择S-400有两大理由：一是价格优惠;二是俄罗斯会向土耳其转让技术。但这两个理由都受到质疑。就价格而论，S-400合同金额约25亿美元，比2013年参与竞标的各款系统都便宜不少，但装备数量也少了一半。就技术转让而言，俄罗斯方面一直坚称只是出售成品，不存在联合生产和转让技术的问题，也不会与土耳其分享内部控制代码。为了化解尴尬，土耳其称联合生产是第二阶段和第三阶段的事情，未来还将与俄罗斯探讨联合开发S-500。

就像采购FD-2000一样，土俄的防空系统交易让美国和北约再次紧张起来。美国威胁对土耳其实施次级制裁。自2014年克里米亚“并入”俄罗斯以后，美国对俄罗斯实施了一系列制裁措施，包括冻结俄罗斯国防公司资产、限制俄罗斯军贸公司的金融活动等。2017年8月，美国又通过《以制裁反击美国敌人法》，其中包括《2017年对抗俄罗斯在欧洲及欧亚地区影响力法》，规定了新的制裁措施。如果土耳其坚持购买俄罗斯的S-400，那么其军工产业就可能会被美国“卡脖子”。例如，土耳其航空航天工业公司拟向巴基斯坦和菲律宾出口T129武装直升机，但该款直升机的发动机是由美国霍尼韦尔公司和英国罗罗公司的合资企业生产的，要受到美国的出口管制。美国宣称，制裁可能使土耳其损失100多亿美元。

此外，美国还将土俄S-400交易与土耳其购买F-35挂钩。土耳其参与了F-35的研发，为此投入了10多亿美元，负责生产机身、起落架以及钛合金转子叶片等零件。土耳其打算购买100多架F-35。但美国称，如果土耳其买了S-400，就不会有F-35到达土耳其的土地上，土耳其也不能再继续参与F-35的联合研制计划。美国甚至讨论了从土耳其撤出部署在因吉尔利克空军基地的B-61低当量核武器的可能。與此同时，美国继续向土耳其推销其爱国者系统，希望以此取代S-400。2018年12月，美国批准向土耳其出售35亿美元的爱国者系统。

2019年4月8日，俄罗斯总统普京与来访的土耳其总统埃尔多安举行会晤。

北约方面则把互操作性、网络安全、人员交流安全等老调重弹了一遍。北约官员说，难以容忍俄罗斯专家坐在北约盟友身边为俄罗斯系统提供北约数据。北约还表示，土耳其部署S-400会威胁到北约盟国的飞机安全，所以今后北约的飞机会避免在S-400运行的地方飞行。

面对如此压力，土耳其不断调整应对策略，称购买S-400已成定局，不能更改，但该系统将由土耳其人操作，其敌友识别系统也将由土耳其自己开发。另外，为讨好美国，土耳其还表示，虽然买了俄罗斯的S-400系统，但仍然可以购买美国的爱国者系统。埃尔多安与特朗普近期将会面，预计将讨论土购买S-400问题。土俄S-400交易是否会因此生变有待进一步观察。

从土耳其充满波折的防空系统交易或许可以得到两点启示。一是中国军贸要做大做强，还有很远的路要走。军贸绝非纯粹的经济或技术问题，而是与地缘政治、大国博弈紧密相关。经过多年努力，中国一些军工产品的性能指标已不次于国际同类产品，但受到种种因素牵绊，外销规模仍不如人意。这需要各方面协同努力，一块一块硬骨头去啃，逐渐打开新局面。二是国际格局的大变化、大调整势必波及国际军贸领域。在体系对抗的时代，美国不仅可以综合运用政治、经济、外交等多种手段摆布“不太听话的小伙伴”，还可以借助防空反导等武器系统束缚其手脚。例如，即使土耳其购买了俄罗斯的S-400，也会因为无法与北约指挥控制系统联网而使其效能大打折扣。但即便如此，土耳其也要执意将这笔交易进行到底。一叶可以知秋，这表明美土之间的矛盾在加深，美国主导的同盟体系内部的不满声音正以更强硬的方式表达出来。

（郭晓兵为中国现代国际关系研究院军控研究中心主任;董宜凡为南京农业大学研究生）