2018年国际格局走势与中国外交回眸

戚振宏

《国际形势和中国外交蓝皮书（2019）》

中国国际问题研究院/著

2019年4月出版

世界知识出版社

2018年，国际形势乱变交织，不确定、不稳定因素显著增强。大国较量空前激烈，民族主义、民粹主义蔓延肆虐，保护主义、单边霸凌主义逆流而动，世界几近失序状态。面对纷繁复杂的国际形势，中国外交以实现中华民族伟大复兴为使命，坚定推进中国特色大国外交;以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，继续推动构建人类命运共同体。

当前，国际格局依然保持“一超多强”态势，但“一超”弱化、多强分化趋势明显，集中体现在三个方面。一是国际力量对比“东升西降”“南升北降”大势难逆，国际权力日益由西向东转移。二是西方垄断国际事务的局面难以为继，新兴市场国家和发展中国家的国际地位和话语权不断提升。三是新一轮科技革命有利于非西方国家抓住机遇并后来居上，撬动大国实力对比进一步发生重大变化。

美国率先进行战略调整，主动“破局”，正试图重构国际秩序，并利用超强实力赤裸裸地实施强权政治，借此巩固其一超独霸地位。

美国战略调整牵一发而动全身，导致大国在经贸、科技、安全、规则与秩序、地区与多边外交领域的博弈空前激烈。欧盟、俄罗斯、日本、印度等亦加快对外政策调整，一方面设法与美周旋，既斗争又妥协，一方面又抱团取暖，在一些领域强化彼此合作。

大国关系的这种发展态势，使得国际格局内在的多股力量之间交叉对撞。一是东西南北之间的力量对撞更加激烈;二是一超与多强之间的博弈更加明显，欧日等战略自主性续有增强;三是美国与新兴大国的较量更加台面化。其结果是，“一超多强”的力量消长、东西南北的实力对比变化呈曲折之势，但多极化进程并未止步。

与此同时，美国的战略调整，还导致保护主义、民粹主义盛行，全球化遭遇逆风，多边主义和自由贸易体制受到严重冲击，世界经济下行压力增大，全球治理机制面临“分裂化”“阵营化”风险。

面对百年未有格局之变，中国外交在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定战略自信，保持战略定力，发挥战略韧劲，始终以习近平外交思想作为根本遵循和行动指南，始终高举构建人类命运共同体旗帜，始终发挥负责任大国作用，为世界和平与发展注入了强大正能量。

中国为世界稳定与发展作出了重要贡献。面对美国“破局”，中国既维护自身权益，又順应各国期待，推动中美经贸摩擦重回对话协商解决的轨道。中国着力与俄罗斯推动全面战略协作伙伴关系在新阶段的高水平运行，持续深化“背靠背”战略协作。中国同欧盟进一步深化全面战略伙伴关系，保持双方合作总基调。中国与日本、印度关系重回正轨，同其他各国关系也稳中有进。2018年，中国经济取得6.6%的中高速增长，依然是世界经济增长的主引擎，是促进世界发展的重要力量。

中国参与引领全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。一年来，中国外交以构建人类命运共同体为指引，推动与各国开展互利合作、共享发展成果。中国外交积极探索对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路，稳步推动构建新型国际关系。中国外交积极参与引领全球治理变革方向，坚决维护基于规则的多边体系，使中国成为世界乱象中的中流砥柱。

中国不断释放扩大开放的明确信号。习近平主席在庆祝改革开放40周年大会、首届中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛等重要场合推出一系列扩大开放的重要举措，彰显了中国支持多边主义和自由贸易的诚意与决心，也为中国在新时代应对外部风险挑战提供了有力保障。

中国持续推动与各方合作。中国与各国共推“一带一路”建设，仅2018年就有60多个国家和国际组织与中国签署共建“一带一路”合作文件。以中阿、中拉和中非合作论坛召开为标志，2018年还成为中国外交的南南合作年，使中国与发展中国家关系更上层楼。

中国积极践行中国特色热点问题解决之道。中国坚持劝和促谈，鼓励朝鲜半岛北南双方改善关系，支持朝美重启对话。中国还同各方维护伊朗核问题全面协议，斡旋叙利亚、巴勒斯坦等热点问题。

展望2019年，国际形势复杂严峻的一面将更加突出，但求和平、谋发展是人心所向、大势所趋。2019年适逢新中国成立70周年，中国外交将继续在习近平外交思想指引下，砥砺前行，为民族复兴、人类进步作出更大贡献。