新城市分类法提升非洲南部国家城市化率

南部非洲很多国家以不同方式界定城市或农村地区。目前的方法所涉及的标准包括人口规模和密度、行政职能、经济目的和政治界定。这显著影响了这些国家的城市数量和生活在这些地区的人口比例。当一种普遍的方法被用来定义城市区域时，南部非洲这片次区域比原本认为的更加城市化。这一发现于2019年1月22日至25日在卢萨卡举行的技术研讨会上公布，来自于该次区域的12个国家代表出席了会议。这些结果是通过使用一种被称为“城市化水平（DEGURBA）”的统一的城市分类方法得出的。根据这一分类，博茨瓦纳有7个城市/城市区，而官方原来认可的只有2个；南非有67个城市，而国家认可的却不到20个。

DEGURBA方法根据尺度为一平方公里的均匀网格（正方形）评估一个区域是城市、镇还是农村。每个网格的特征根据其人口密度进行评估，连续网格所呈现的总人口数决定了它们是共同构成城市、镇还是农村。

联合国可持续发展目标11号召建设具有包容性、安全性、韧性和可持续性的城市，报告其发展进程的关键挑战之一是缺乏全球认可和普遍适用的城市或城市地区定义。2016年“人居三”大会期间，欧盟和其他合作伙伴做出的一项全球性自愿承诺为推进全球统一的城市和农村地区定义工作提供了一种途径。在2020年向联合国统计司提出正式提案之前，会通过这一承诺向各国征求意见。自2018年10月以来，联合国人居署、欧洲委员会、联合国粮食及农业组织（FAO）和做出这一自愿承诺的其他合作伙伴在非洲组织了三次区域磋商。2019年3月至8月期间，将在拉丁美洲和加勒比及亚洲地区再举行四次磋商。

来自国家统计局、民间社会、大学以及负责规划、城市发展、住房、地方政府和财政的国家政府部委代表参加了卢萨卡研讨会。在研讨会开幕式上，赞比亚住房和基础设施发展部常务秘书Charles Mushota先生指出，全球性的定义将大大有助于正在为2020年人口普查做准备的赞比亚实施系统性措施，进行地方监测和报告城市可持续发展目标、国家城市议程指标以及《非洲2063年议程》的进展。他还强调了统一城市定义对于监测和制定能够促进社会包容力、提供基本服务、创建宜居城市、改善互联互通和加强韧性的明智决策方面的重要性。负责南部非洲地区若干国家的联合国人居署项目经理Thomas Chiramba先生指出，我们迫切需要一个统一的城市定义，以便各国能够准确地确定其住区类型，比较数据，监测各种发展议程并依据信息做出明智的决定，从而实现可持续城市化。

那些参加统一城市定义的区域磋商会的国家预期将在国家和省级对DEGURBA分类进行评审，并在可能的情况下建立必要的系统，从而将这种方法用作城市可持续发展目标监测和报告的机制。联合国人居署、欧盟委员会和联合国粮农组织将继续让主要参与方试点应用DEGURBA并支持其做出调整以适应当地情况，这是他们围绕城市可持续发展目标监测开展的更广泛活动的一部分。